全國人大常委會從第七屆開始，設立了旁聽席，邀請工、青、婦等群眾團體派員旁聽常委會會議。1989年4月4日，第七屆全國人民代表大會第二次會議通過的《全國人民代表大會議事規則》第十八條規定：“全國人民代表大會公開舉行”。“大會全體會議設旁聽席。旁聽辦法另行規定”。自此，公民旁聽制度作為一項人大工作制度得以確立。

回到新聞上，筆者認為“上海市人代會首次公布了旁聽市民的手機號碼”的說法是法治的倒退。上海市人代會公布的是旁聽公民的手機號碼，而非旁聽市民的手機號碼。我們應該辨析的是，“市民”和“公民”是兩個不同維度的名詞。

世上的一切財富，都存在于我們與他人之間。不投身在人與人的關系中的人，是無產者。這個“我們與他人之間”的“之間”，叫做市場。市場上的人們，稱為市民。市民的集合，投射到政治上的一個身份，是“老百姓”。但在“我們與他人之間”，除了市場，還有另一個更重要的空間叫做政治。這個空間的“人”，則是我們的“公民”。

《憲法》第三十三條規定，“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。”憲法規定為“公民”，而不是“市民”或“老百姓”，正是“人”在政治空間的法定稱謂。