因為垃圾短信需要在一定的時間內將相同的信息傳送給各個不同的手機用戶，因此，在運營商的眼中，數量就成為了判斷垃圾短信的唯一特征。也正是這個原因，三大運營商就選擇了以限量發送短信的方式來整治目前社會反響強烈的垃圾短信問題。

但是，這個以數量為評判標準的鑒別方法，卻會傷及一大批非垃圾短信發送者。因為垃圾短信必須群發，且數量眾多。但是，數量眾多的群發用戶并不是垃圾用戶。基于各方面因素考慮，很多手機用戶總是喜歡以群發的方式來傳遞信息。此次元旦期間不少用戶因為短信發送次數超過運營商的限額而被停止短信服務，就是明顯的一例。

必須指出的是，垃圾短信和正常短信之間的區別在于短信的內容，而非短信的數量。一個垃圾短信，即便它只是對一個用戶發出，它還是垃圾短信；相反，一個祝福的短信針對成千上萬的人發出，它還是健康的祝福短信。

那為什么運營商喜歡以發送短信的數量而不是短信本身的內容來作為評判垃圾短信的標準呢？技術上的難度可能是一個因素，因為要對海量的短消息的內容進行識別，從而判斷其是否為垃圾短信，這并不是一件很容易的事。但是在我看來，一個更為重要的考慮因素則是基于成本上的考慮。因為運營商以數量作為標準時，舉證非垃圾短信的責任就落到了用戶身上，相關的成本就由用戶承擔；相反，以內容為評判標準，那么運營商就有了更多的舉證義務，它需要投入人力物力對短信的內容進行鑒別，而這個成本是運營商所不愿意承擔的。更何況，發送一條垃圾短信，運營商還有短信收入。