2003年10月,廣東人大代表朱永平向廣州市國(guó)土房管局指出商品房預(yù)售制的五大弊端,建議廢除預(yù)售制度。2005年8月,中國(guó)人民銀行發(fā)布的《2004中國(guó)房地產(chǎn)金融報(bào)告》中首次建議:“取消現(xiàn)行房屋預(yù)售制度,改期房銷(xiāo)售為現(xiàn)房銷(xiāo)售。”
今年3月,民革中央遞交提案,認(rèn)為房地產(chǎn)預(yù)售制度已成為房地產(chǎn)市場(chǎng)不規(guī)范的主要根源之一,預(yù)售制度降低了開(kāi)發(fā)商門(mén)檻,為“空手套白狼”提供了便利。
但是,也有反對(duì)取消的觀點(diǎn)認(rèn)為,取消預(yù)售制度可能會(huì)造成房屋的有效供給不足,或進(jìn)一步加劇房?jī)r(jià)非理性上漲。據(jù)了解,2008年,全國(guó)商品房銷(xiāo)售額達(dá)到2.4萬(wàn)億元,其中,約七成的成交來(lái)自期房。
爭(zhēng)議之間,廣州、深圳和上海等城市都陸續(xù)加緊了對(duì)商品房預(yù)售的監(jiān)管。上海塌樓事件發(fā)生后,該樓盤(pán)業(yè)主有房住不進(jìn)的尷尬讓商品房預(yù)售制度再度引起人們的關(guān)注,廢除該制度的呼聲漸高。
中國(guó)政法大學(xué)研究生院常務(wù)副院長(zhǎng)、教授李曙光直言,預(yù)售制度是中國(guó)很多腐敗的源頭,建立這項(xiàng)制度的背景是供應(yīng)不足,同時(shí),由于房地產(chǎn)行業(yè)的市場(chǎng)化剛剛起步,為了鼓勵(lì)資金進(jìn)入這個(gè)行業(yè),而現(xiàn)在的情況是,不用鼓勵(lì)也有人搶著進(jìn)入這個(gè)行業(yè),預(yù)售制度已經(jīng)是弊大于利,到了該取消的時(shí)候了。
秦兵認(rèn)為,“商品房預(yù)售制度給劣質(zhì)的開(kāi)發(fā)商打開(kāi)了方便之門(mén),他們本來(lái)是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的,但是預(yù)售制度使得其有了競(jìng)爭(zhēng)力,甚至有時(shí)競(jìng)爭(zhēng)力還超過(guò)優(yōu)質(zhì)開(kāi)發(fā)商,預(yù)售制度不取消,引發(fā)的問(wèn)題會(huì)更多。”
秦兵建議,即使預(yù)售制度不能廢除,也要向香港學(xué)習(xí)怎么做好監(jiān)督,如規(guī)定開(kāi)發(fā)商必須先向銀行或以其他的方式擔(dān)保,確保有足夠的資金完成建筑,才能獲準(zhǔn)發(fā)售期房,并規(guī)定業(yè)主支付期房的款項(xiàng)必須存入第三方的托管賬戶(hù),第三方作為托管人代發(fā)展商持有款項(xiàng),在得到承建商的證明后,才能把款項(xiàng)付給發(fā)展商用以支付建筑費(fèi)等等。
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