《河南省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法〉辦法（草案）》提請省十一屆人大常委會第十二次會議進行第三次審議，省人民代表大會法制委員會建議本次會議審議通過。根據草案規定，縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會在本級人民代表大會閉幕期間，可以決定撤銷本級人民政府個別副省長、副市長、副縣長、副區長的職務及由人大常委會任命的本級人民政府其他組成人員以及人民法院、人民檢察院的副院長和副檢察長以下職務人員；群眾反映的熱點問題和社會上的一些重大問題，人大常委會都可以依法監督，監督情況要向社會公布……（11月24日《大河報》）

此次河南省試圖出臺的《河南省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法〉辦法（草案）》無非是要以立法的形式設定人大的監督權限，并使之不受外界干擾，更好的行使人大的使命與權力。具體舉措是以法律的形式詳細的明確人大監督、任免權限之邊界。對于這樣的措施，政府初衷與用意自然不容懷疑，只是筆者認為試圖以立法設權來強化地方人大監督權的實際效果實在值得商榷。

《辦法（草案）》的出臺無疑在倒映當前地方人大日常工作所面臨種種困境。依據《憲法》規定，人大擁有：監督、任免、決定、立法權力，地方人大亦為各級地方政府最高權力擁有者。然而，人大日常工作中的種種尷尬卻遠非一紙法律條文規定所能避免。事實上對于人大監督權，不僅僅是《憲法》上有明文規定，2007年出臺的《各級人民代表大會常務委員會監督法》已是旨在保障、維護地方人大的監督權，但是地方人大的監督權力與使命似乎并沒有各種法律法規的出臺而得到更好的鞏固與實踐，反之，地方政府仍然需要通過再次立法細化監督權限邊界來維護日益無力的監督權，這不得不說是人大制度與公民監督權利的一大悲哀。但是，在國家法律尚且無法有效遏制地方人大監督無力的情況下，又怎能奢望一部地方法律來完成人大監督使命的偉大復興呢？

法律明確賦予的人大監督權卻在當前各級地方廣泛存在著監督無力，甚至監督缺位的情況，因此，這不應該是有無法律規定存在的問題，而是監督權能否得到具體有效行使。地方人大作為立法、監督機構本該獨立于政府之外，權力之行使過程當不受任何干擾。但當前更多的情況是擁有監督、任免、立法等大權卻無行政權的人大其實際權力、權威遠遠不如地方政府。況且，地方人大的監督決定主要還是要“一府兩院”落實，地方人大卻沒有實際性直接強制執行權。政治實踐中，“一府兩院”的實際權力遠遠大于地方人大，并且在我國法治意識不強，法律缺少最起碼的權威的現實下，地方人大的最高權力機關地位往往受到地方“一府兩院”的威脅。在這樣的權力生態下，人大別說去監督、制衡政府，能不為其所挾持恐怕都算是難能可貴。

由此而言，對于地方各級人大，要改變當前監督無力的關鍵還在于樹立人大權威，進行有效制度創新改變人大弱勢局面，而并非通過立法來再次強調監督權存在的問題或去細化設置監督權限。