昨日，各報紛紛轉發(fā)“國務院關于事業(yè)單位實施績效工資制度”的新華社通稿。此事至少涉及國內5000萬戶家庭的切身利益，更涉及數量更廣的納稅人之稅負輕重，系近期一項重大的改革新舉。

事業(yè)“薪改”分三步走：明年元旦啟程于承擔九年制義務教育的公辦小學和初中，全部事業(yè)編制內的教師將率先面對，并與已提前上路的“義教改革”相銜接；第二批次參與“薪改”的還包括疾病防控、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)承擔公共衛(wèi)生服務的機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)醫(yī)衛(wèi)機構也有幸納入其中，不解決這部分事業(yè)人員的“口糧”，革除以藥養(yǎng)醫(yī)之痼疾等于是句空話，是為醫(yī)改配套；接下來“薪改”在后年邁開第三步，涵蓋所有事業(yè)單位全體事業(yè)人員。

凡改革涉及利益，其本質都繞不開利益的重新調整和分配。就政府而言，此項“薪改”的實質是重新厘定(清)事業(yè)“口糧”的供給渠道。已經明確的渠道和責任是，義務教育、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)衛(wèi)的事業(yè)“口糧”由縣級財政保障，省級財政統籌，中央財政對中西部及東部財力薄弱地區(qū)給予適當補助；其他事業(yè)單位的“口糧”則區(qū)分單位類型，分別由同級財政和事業(yè)單位自籌。就事業(yè)人員乃至全社會而言，尚未明確的是，所謂績效工資由哪幾部分組成及各塊所占比例，“薪改 ”后的收入是總體增長還是總體壓縮，“薪改”能否切實減輕納稅人負擔。

事業(yè)單位屬中國特色之典型產物，其在建國六十年間的持續(xù)膨脹與國家體制直接相關。收小議論口徑，則與承擔社會公益服務的非政府機構長期未能發(fā)育長大有關聯。繼續(xù)收縮議論口徑，在壟斷國企相繼與地方脫鉤，諸多熱門機構歸口“條條”，進機關要擠公務員考試獨木橋之后，支配事業(yè)人力資源已成為各地掌權者替親朋好友謀職位的最后一方自由地，故此項改革在前30年間一直處于時斷時續(xù)、左右搖擺、走一步退半步的尷尬狀態(tài)。

事業(yè)單位之所以社會評價越來越低，甚至于弄成聲名狼藉，與一些事業(yè)人員只謀利不謀事脫不了干系(當然這并僅非人個之過)。不僅如此，一方面某些事業(yè)人員飯來張口、衣來伸手，另一方面則爭相扮演行政亂(濫)收費的幫兇，成為包括分配不公在內的社會不和諧因素之一，鑒于緩解不和諧已成執(zhí)政者之急務，“狹義事改”已屬不得不改，非改不可。而“薪改”恰系“狹義事改”繞不過去的一道坎。

有“狹義事改”必有改革難度更大的“廣義事改”。打個形象比方，若把事業(yè)視作一條產業(yè)鏈，它理應由立法界定“事業(yè)”——依法設置事業(yè)單位——嚴肅定事、定崗、定編——明確“口糧”來源——杜絕事業(yè)創(chuàng)收——事業(yè)考核、監(jiān)督、問責——事業(yè)人員退休養(yǎng)老納入社會保障體系，取消身份所造成的社會不公—— 逐步培育承擔社會公益的非政府機構取代事業(yè)單位等一連串環(huán)節(jié)組成。因此“廣義事改”當指整個事業(yè)鏈條的重塑和再造。

顯而易見，包括啟動“薪改”在內的“事改”，是先改易改的中間環(huán)節(jié)。若從立法界定“事業(yè)”的起始點改起，或從培育非政府機構的終端倒退著改起，必收事半功倍之效。可是現實的國情不允許，未來可預計的時間段內也沒有操作空間，“事改”的推動者對此心知肚明。拿中間環(huán)節(jié)先開刀事倍功半，“事改”推進者同樣心里明白，屬不得已而為之。

本輪“狹義事改”就全國范圍啟程于2004年，算上先期試點，則可上推至1990年代末期，已經改掉的內容包括：砍掉部分事業(yè)單位，建筑等工程設計院所改制為股份制企業(yè)，律師事務所實施合伙人制；事業(yè)人員統一建立個人養(yǎng)老等“四金”賬戶。正在艱難推進的縮編包括出版社、少量雜志社和報社，以及文藝演出院團“事改企”等等。每走一步都得沖破有形無形的既得利益阻撓。

簡略梳理“事改”脈絡、闡述其復雜艱難，對即將啟程的事業(yè)“薪改”，既不能作習慣性否定，也不可作過高期待。欲突破囚徒困境——政府之決心(斷)社會各界當予肯定，同時亦要看到“事改”何時結束沒有時間表，作為國家與社會轉型的一個分支，“事改”只能繼續(xù)沿著崎嶇山道摸索前行，這符合中國改革的漸進性邏輯，快慢莫怨天尤人，怨也于事無補。