最近，鄭州、武漢等地接連發生關于經濟適用房的丑聞，使得經適房存廢這個老話題又變得炙手可熱。縱觀輿論的爭議，較之數年前對經適房制度的責難，并未增加新的論證，所言無非依然是經適房導致了很多的腐敗和不公，在監管成本高昂的情況下，這種制度已沒有存在的價值。

其實，這些反對的理由皆未脫離一個基本的邏輯，那就是肯定經適房本身的價值，但因為執行、監管的困難，所以應該停建，而將政策資源轉到廉租房上面來。如果我們繼續將爭論建立在腐敗和尋租的基礎上，恐怕討論不出更多的道理，我更愿意從一個完善的保障性住房體系的角度來談談經適房的價值。

一些反對經適房的人士認為，停建經適房之后，國家可以將資金用于廉租房建設。但他們忽略了一個最重要的政策事實——經適房并不需要國家掏出真金白銀，而是通過在土地供應和稅費方面的優惠，體現國家的住房保障制度。如果說經適房因為監管難度大而必須叫停，則首先面臨的問題就是：國家財政有沒有這么巨額的資金建設廉租房？

對于產權屬于國家的廉租房而言，其不僅要出土地，出政策，更要出資金來建設。去年年底，住房與城鄉建設部計劃用3年時間投入9000億建設200萬套廉租房、400萬套經適房，而最近的規劃是爭取在3年內再新增廉租住房518萬套。似乎減少了經適房的比例，但518萬套廉租房顯然不是9000億建設資金可以打住的。而且，廉租房的資金以地方財政投入為主，在地方財政緊張的情況下，如果根本沒有資金建設足夠的廉租房，又取消了經適房，多年來好不容易探索出來的住房保障模式將不復存在。

從住房保障體系看，很多國家住房制度發展的歷史表明，對于住房問題，單靠市場是永遠解決不好的。因此，聯合國才將住房問題視為各國政府一項必須承擔的職責。縱觀很多國家的住房保障體系，不僅品種多樣，而且體系健全，針對不同收入的人群，提供了多樣化的保障制度。即使在美國這樣一個發達的市場經濟國家，住房保障體系也非常完善，保障性住房的比例達到了所有住房的80%以上。

我國中低收入階層占70%以上，單靠廉租房，遠遠滿足不了這些家庭的住房問題。以北京為例，目前包括經適房在內的保障性住房的比例不到20%，而按照居民的收入，這個比例必須達到60%以上才能滿足，從而能夠覆蓋中等收入、中低收入和低收入家庭，形成經適房、廉租房、公共租賃房的一整套保障體系。

如果認為經適房導致的尋租和腐敗問題無法監管，一旦取消，我敢肯定，廉租房同樣會出現這些問題，而且同樣會陷入無法監管的尷尬。需要提醒那些反對經適房的人，近年來，各地在經適房的監管方面進步不小，2007年出臺的經適房管理辦法，更是對經適房領域各種尋租問題的一次制度清算。如果嚴格執行，監管成本哪里有那么夸張！關鍵是有沒有人嚴格執法。

制度變遷告訴我們，制度的轉換是需要成本的。對于經適房，10多年來官方和民間已積累了不少監管藥方，不要頭腦發熱，輕言廢除這些寶貴的制度經驗，更不要忘記，經適房在中國的10年，解決了600多萬戶居民的住房問題，盡管問題不少，但成績不容抹殺。對于那些在制度建設上動輒搞“廢除”的激進派，我還是建議他們多讀一些制度變遷的文獻，知道已有制度的價值。(作者為中國社科院政府政策系博士)