社科院專家在出版的新書中說，城市戶口的福利含金量造成了戶籍制度改革的悖論，越是在戶口中附著較多福利內容的地區，戶籍制度改革越難推進。專家建議把福利內容從戶籍上剝離掉，或者把福利上的差距縮小到無須借助戶籍即可共享。（新京報6月2日報道）

　　一直以來，社會對戶籍制度詬病良多，但戶籍制度并未出現太多松動。由制度安排下形成的城鄉二元結構，人為地將城鄉人口和城鄉的經濟與生活分割成了兩個相互隔離的部分，形成了人為的壁壘。禁錮了中國城市化的進程，造成了城鄉之間的隔閡。同時，也造成了利益分配格局極大的不均衡，城鄉差距不斷擴大。

　　實事求是來說，隨著相關制度的改革，尤其是對持異地戶口者在本地務工、繳納社會保險等制度的開放，戶籍制度本身對于人口流動的影響日漸弱化。然而，戶籍制度中最重要、也是最大的“特權”，是教育、醫保、廉租房租用等幾個關鍵性的環節。而這些也恰恰是城市管理中公共福利投入最大的幾個方面。由于地區間發展的差異，發達地區在利用外來務工人口做大這塊福利“大蛋糕”的同時，卻又不愿意為這些流動人口提供均等的公共福利。這也正是戶籍改革缺乏動力的主要原因。

　　而依附在戶籍制度上的特權和利益，又反過來加劇了戶籍制度在資源分配上的不平等。以高考錄取為例，清華、北大等名牌高校每年在北京、上海下放的招生比例大大高于其他地方。有分析發現，北京、上海籍考生上名牌大學的機會是山東、河南等地學生的兩倍。這僅僅是戶籍制度造成不公平的一個小縮影，諸如醫改、住房等其他資源的分配上極大的差異同樣讓人不安。

　　因此，戶籍制度改革的最大的困難也是最為復雜的是福利的分配。戶籍改革是中國社會發展進程中必須經歷的階段。戶籍改革早已成為全社會共識。然而，由森嚴制度壁壘造成了城鄉二元結構的鴻溝，并非一兩個文件所能夠解決的。在我看來，打破戶籍壁壘至少應該包括這兩個方面的改革。

　　第一，讓受益的農民能夠享受到城市戶籍人口的待遇。努力消除“城市里的村莊”和“工人中的農民”現象。讓外來務工人員都能夠享受得到與城里人均等福利待遇，包括社會保障、醫療、教育等，全方位的社會福利制度的保障。

　　第二，受益農民同時釋放出土地，改變農村勞動力轉移“離土不離鄉”的狀況。只有解決“離土不離鄉”對我國農村土地流轉的限制，提高土地經營規模是提高糧食生產效益，才有可能實現農業的規模化，產業化發展，提高農業競爭力提高農民收益。

　　當然，僅僅這些還不夠的，但這些至少為剝離戶籍福利的改革提供了一個基礎性。千里之行始于足下，現在最重要的是，開放戶籍制度。即使是單純的開放戶籍制度，也能夠對現實形成倒逼。加快那些附著在戶籍制度上的特權和利益“自動脫落”的進度，實現戶籍制度的公平、公正。（孫顯炬）

（責編：李艷）