擴大內需是我國經濟的當務之急。目前，擴大內需的重點是政府投資、啟動農村消費市場。問題是現在投資增長缺乏現實的內需可持續增長，農村消費也需要較長的培育過程。而適度調整我國人口政策，允許城市有條件的家庭生兩胎不失為短期內擴大內需的有效辦法。

　　首先，社會經濟可持續發展的前提是人口本身的適度可持續發展。我國計劃生育已經實行30多年，獨生子女政策實行28年。結果是管住了城市，沒管住農村。雖然表象上城市人口一直在快速增加，但城市人口本身實際上是負增長。城市人口自然增長率的下降已成為我國消費長期不振，內需不足的根源。根據國家統計局2005年全國人口抽樣調查主要數據，全國人口中，城鎮平均每個家庭戶的人口不足3人(2.97人)。大量的縣級以下城鎮及農村地區的人口增長很多情況下卻處于實際無控制狀態，鄉鎮以下兩胎以上現象比比皆是，即便在大城市周邊地區2個以上子女的家庭也隨處可見。這不僅導致城鄉人口、性別比例失衡，流動人口與農民工數量超社會負荷、城市人口老齡化等嚴重問題，并直接導致需要消費而無力消費的低收入人口的大量存在，而大部分有消費能力的城市人口卻無處消費的中國消費悖論。因此，只有恢復城市人口本身的適度增長才能使社會消費保持增長。

　　其次，消費的基礎在于收入。根據國家統計局數據，2008年全國農村居民人均純收入4761元；城鎮居民人均可支配收入15781元。城鎮居民人均可支配收入為農村的3倍。而2008年年末全國城鄉人口占總人口的比例分別為45.7%與54.3%。這意味著，即使7.2億農村人口的收入全部用于消費，也僅及城市居民可支配收入30%的消費額。而2008年年末，農村人口中還有4007萬貧困人口，這部分人口的全部潛在消費力不及480億元。今明兩年，我國將進一步提高國民收入水平，城鎮居民年人均可支配收入達到人民幣15781元以上，農村居民人均年純收入在2008年的4761元的基礎上，每年實際增長6%左右，農村居民至2010年的人均純收入為5350元，可用于消費的收入仍遠較城市居民低。顯然，拓展農村市場短期內將面臨難以逾越的可支配收入的實際性障礙，而啟動城市居民的消費則具備更現實的收入基礎。

　　第三，在本輪全球經濟衰退中，中國的最大優勢在于擁有巨大的儲蓄。2008年居民存款總額超過21萬億元，存款余額超過11萬億元，但80%集中在城市。央行數據顯示，2008年人民幣各項存款增加7.69萬億元，錢都跑到銀行去了，城市居民有錢沒地方花。因此，如何將城市的超額儲蓄轉化為消費，極具現實意義。

　　第四，增加就業。全球金融危機的爆發，使得我國一度有所緩解的就業壓力重顯突出。根據國家人權計劃，今明兩年，我國將新增1800萬城鎮就業人口，轉移1800萬農業勞動人口，城鎮登記失業率控制在5%以內。要如期實現這一就業目標，需要多方面政策措施，但根本是要能創造新增就業崗位。而這也需要對我國人口政策進行調整，通過新增自然增長的城市人口的有效消費來帶動需求，增加就業。按一個新生嬰兒帶動兩個工作崗位的最低估計，如果在大中城市未來一年中新生1000萬嬰兒，將直接帶來2000萬人口的就業；如果新生1500萬嬰兒將基本解決全社會新增就業問題。

　　最后，現在我國城市職工已全面實現低保制度，城市職工大都具有基本養老保險。以前困擾城市居民消費的對未來收入和支出的不確定性預期已在很大程度上消除。在此基礎上，放寬城市獨身子女政策，允許生兩胎，大部分家庭是樂意承養的。惟其如此，才能為社會經濟的持續發展提供現實的可持續的人口消費基礎。 （管同偉 廣東金融學院金融學教授）

（責編：李艷）