在四平市成為一紙空文的僅僅是吉林省政府法制辦的《意見書》嗎？實際上，當市政府召開常務會議并形成《紀要》之時，《行政處罰法》（當時《物權法》還沒有通過）等法律法規早就被踩在腳下了，而最為尷尬的還是國務院的《全面推進依法行政實施綱要》——四平市政府2004年7月舉行常務會議并形成《紀要》，而國務院是2004年3月頒布《綱要》的，也就是說，國務院的《綱要》剛剛頒布，四平市政府就給它來了個“下馬威”！

　　主體不合法、程序不合法、公文決定形式要件不合法、行政行為無權限，四平市政府常務會議《紀要》的“四宗罪”已經得到吉林省政府的認定，要求四平市政府“自行糾正”的《意見書》也已經下達，可是，四平市政府不僅拒不糾正，而且謊稱已經上報處理的結果。吉林省政府法制辦主任王啟業說：“如果四平市政府拒不糾正這份《會議紀要》，省法制辦將上報省政府，直接撤銷這份《會議紀要》！”那么，結果將會怎樣呢？

　　5年時間過去了。當初主持常務會議的市長變成了市委書記，投訴人的資產已經被轉移且經歷了開發、銷售等諸多程序，要恢復到以前的狀態已經不可能了——即使是省政府直接撤銷了市政府的《紀要》，已經做成的“熟飯”也不可能再變成“米”。唯一可行的“糾正”，只能是承認錯誤、補償損失，但僅此又是不夠的——既然政府違法了，那就應該受到相應的懲罰，即進行國家賠償并追究違法行政責任人的責任，可是，賠償金應該是多少？誰來確定這個數額？顯然，這是“自我糾正”所無法完成的。

　　由此可見，四平市的違法行政肯定不是“自行糾正”所能了結的。在終止違法行為并賠償行政受害人損失問題上，既可以由市政府“自行糾正”，也可以通過司法途徑來完成。但問責及善后等問題，還是需要上級政府或黨委的介入。既然四平市政府連“自行糾正”都不愿意，既然上級黨委和政府最終還是應該介入，那么上級黨委和政府還等什么呢？

　　《全面推進依法行政實施綱要》提出了“10年建成法治政府”的目標。如今，時間已經過半，目標能否達成？這在很大程度上取決于黨和政府建設法治的決心。如果像四平市這樣典型的違法行政事件都不能依法處理，那就會有更多的地方政府把《綱要》當成一紙空文。因此，四平此案就像是一塊“試金石”，它正在檢驗黨和政府在依法行政乃至依法治國等問題上的決心。

　　令人欣慰的是，吉林省政府法制辦主動通報了這些違法行政典型案件。這說明，吉林省政府已經下決心處理好這些案件——這當然是非常值得期待的！（盛大林）

（責編：劉寶琴）