住房問題是重要的民生問題，又是關系社會穩定和諧的政治問題。黨的十七大報告明確提出，必須在經濟發展的基礎上，努力使全體人民住有所居，推動建設和諧社會。近年來，我省堅持“突出重點、分類指導、優化結構、保障供應、規范市場、穩定房價”的總體原則，一手抓住房保障，一手抓市場規范，住房保障制度建設初見成效，居民住房狀況得到明顯改善。城鎮居民住房人均建筑面積由2002年末的29.23平方米增加到2007年末的33.86平方米，居全國前列。但是必須看到，目前全省僅城市低收入住房困難家庭就達7.23萬戶，加上我省土地資源相對不足，各級政府財政實力差異懸殊，要以較小的資源和經濟能力，解決好城鎮化過程中的住房問題，壓力很大，困難較多。比如我省住房供需矛盾仍然突出，中低價位、中小套型普通商品住房供應比例偏少，經濟適用住房和廉租住房投資規模及供應總量持續下降，這些都給我省解決中低收入家庭住有所居問題帶來一定難度。
近日我省出臺了《關于促進房地產市場健康發展的若干意見》，進一步明確并加大政策扶持力度。今后一段時期，我省應把加強政府調控和運用市場機制結合起來，把解決當前問題與建立長效機制結合起來，把優化供應結構和調節住房需求結合起來，建立科學合理的住房建設與消費模式，引導居民適度消費，保持房地產投資合理規模，穩定房價，促進房地產市場平穩健康發展，尤其要關注中低收入家庭的住有所居問題，重點在以下幾個方面下功夫：
不斷完善面向低收入家庭的廉租住房、經濟適用住房制度。在完善廉租住房制度方面，要擴大保障范圍。目前，廉租住房保障范圍要盡快從“低保住房困難家庭”擴大到“低收入住房困難家庭”，并實現應保盡保。要合理確定保障居住標準，調整租賃補貼方式。根據低保、低收入城鎮家庭住房支付能力的差異性，采取反向遞減的方式給予相應的租賃補貼。要增加適合低收入家庭的租賃房源，使拿到租賃補貼的困難家庭有房可租。在改進經濟適用住房制度方面，要從以售為主轉向租售并舉，可探索先租后買，或分步購買部分產權。要實施上市交易限制。購買者如欲出售，只能由政府回購，主管部門再分配給其他適合條件的低收入住房困難家庭。要建立進城務工人員住房保障體制，多種方式安排進城務工人員住房建設的土地供應?！ ?/font>
積極探索實施面向中低收入家庭的經濟租賃住房和限價商品住房制度。實施經濟租賃住房制度，關鍵要解決政策性障礙，主要是用地、資金、稅費與信貸四個方面。應當明確經濟租賃住房的保障性用房性質，其建設用地可以行政劃撥納入土地利用年度計劃。經濟租賃住房建設資金應參照廉租住房建設的做法，列入地方財政預算，從土地出讓凈收益中劃出一定比例。經濟租賃住房建設可以參照廉租住房、經濟適用住房建設，免征行政事業性收費和政府性基金。經濟租賃住房可以在建項目抵押向商業銀行貸款，或采取財政貼息的辦法，解決建設資金問題。同時，要探索實施限價商品住房制度。限價商品住房應當主要面向符合規定條件的城鎮中低收入家庭供應，且為首次置業，不得供應用于投資的消費者。限價商品住房要嚴格控制上市交易，并將此寫入購房合同。要制定銷售監管程序，確保限價商品住房資源公開、公平、公正地分配。
充分發揮住房公積金在住房保障中的作用。要不斷擴大制度惠及面，逐步覆蓋城鎮各類就業群體。發揮工商、勞動社保、稅務、工會、行業協會和受委托銀行的作用，通過將住房公積金繳存納入勞動合同制度管理等措施，加強住房公積金管理，有效維護職工合法權益。實施進城務工人員參加住房公積金制度，逐步將在城市中有固定工作崗位的農民工納入住房公積金制度覆蓋范圍。推行自愿繳存住房公積金的政策，鼓勵和引導城鎮個體工商戶、自由職業者等人員參加住房公積金制度，提高其住房消費能力。要不斷創新住房公積金業務品種，支持保障性住房消費。鼓勵職工提取住房公積金支付房租，支持、引導通過租賃解決住房問題。有條件地允許提取住房公積金用于支付物業管理費等其他住房消費。實行差別貸款政策，支持中低收入家庭職工購買普通商品住房和經濟適用住房。
著力解決農村“住有所居”問題。重點在于改善和重構農村人居環境。要增強環境資源意識。當前土地、環境、水等資源緊缺是突出矛盾，要正確處理好近期和長遠之間的關系，解決好農村環境問題。同時，要倡導農村沼氣和其他新能源利用，注重創新，抓好實用新技術的運用，更好地利用和節約資源。要通過發揮農村建筑各項功能，提高人居環境的舒適度和滿意度。要做好規劃指引。按照建設社會主義新農村的要求，高起點規劃村鎮建設，認真貫徹落實《城鄉規劃法》。要建立一套適合農村特點、操作性強的村鎮建設管理制度，保障村鎮規劃的嚴格貫徹實施。要發揮典型示范效應，繼續搞好村鎮住宅示范小區建設。 （龔高健 省政府發展研究中心副研究員、博士）
（責編：李艷）
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