民進中央近日向中央政府建言，國家應盡快制定《失地農民社會保險條例》，建議詳細提出了制定該條例的“五項原則”性內容，希望該“條例”成為日后制定并頒行《失地農民社會保障法》的過度性制度安排。

　　該建議觸及了我的一段回憶:2001年春天，我曾對中國輕紡城周邊地區的失地農民悲慘的生存狀況作了近一周的采訪調查，寫成一篇長文由《中國新聞周刊》發表。那年月，失地農民社保尚未在浙江農村啟動，為避免“麻煩”，我不敢署真名，但就是那樣，浙江省及國務院發展研究中心有關機構的官員還是找到我了解更多的情況……

　　經我多年跟蹤觀察，失地農民社保的突出矛盾有三:其一，已推進此項社保的地方，資金籌集五花八門，保障程度普遍偏低，保障資金構成中，個人、村集體、財政三方的出資比例標準混亂；其二，失地農民無保障矛盾已由發達地區向欠發達地區蔓延，但多數地方的失地農民社保還呈空白狀；三是國家層面迄今未能形成對地方政府必須建立失地農民社保體系的剛性約束。

　　除去現實突出矛盾，潛在的矛盾是，隨著經濟刺激方案的推進，大量新建基礎設施和新開工項目將在全國各地開建，意味著未來兩至三年間，將有更多的耕地被占用，更多的農民將為拉動內需作出“失地犧牲”，失地農民基本生存保障難題若再久拖不決，新舊矛盾疊加會使問題更顯突出，解決起來更加困難。

　　民進中央通過抽樣調查并查閱官方統計數據預測，到2020年國內失地農民總量將突破1億人。實際上，這個數字是“保守”的，各地在上報失地農民數量時通常會“適度打折”，以盡量掩蓋由此帶來的一系列矛盾。此外，上述預測并未考慮刺激經濟勢必大大突破原有占地規劃的籠子，意味著失地農民“破1億”的年限將大為提前。

　　既然耕地非占不可，那失地農民社保就必須抓緊配套跟進。眼下社會保險法草案正在公開征求意見，但在綜合性的社保法中單列失地農民的社保章節缺乏可操作條件，而要單獨制定失地農民保障法，目前更無可能性。惟一的辦法是采納民進中央的提案，由國務院率先頒行全國統一的專門針對失地農民社保的行政規章，作為最終頒行失地農民保障法的過渡性措施。

　　期待此項建議能被中央政府采納，萬不可再拖到矛盾激化時，才四處尋找“救火“的水源。