張海英曾因漯阜鐵路的改制一度成為風云人物，獲得“中國改革100新銳人物”稱號。多年以后，事實證明，這是一起有預謀的侵占國有資產改制，被侵占的國資令人咋舌———高達8790余萬元，她因此獲得了又一個稱號———安徽“第一女貪”。張海英案發，揭開了國有資產流失的黑洞。在監督缺失的狀態下，企業高管可以為所欲為，虛報、截留、隱瞞、侵占……無所不用其極。（2009年2月13日中國共產黨新聞網轉自《法制日報》）

　　抓大案要案、推進重點領域和關鍵環節反腐倡廉建設，是2008年底中紀委三次會議部署的2009年工作重點。近階段以來，首都機場集團公司原總經理、董事長李培英因受賄罪一審判死刑，古井集團原董事長王效金受賄千萬終審被判無期徒刑，中國信保原黨委書記總經理唐若昕被開除黨籍公職，國開行原副行長王益嚴重違紀違法被開除黨籍和公職，涉嫌收涉黑首富賄賂 北京城鄉建設集團原董事長受審，安徽漯阜鐵路公司原董事長張海英因貪污一審被判死緩……一個接著一個國企高管落馬、被法辦，讓我們看到了黨中央堅決懲治腐敗的信心和決心，發出了重擊錢權交易的絕對信號，向貪官敲響了“喪鐘”，同時也再次暴露出監督缺失所帶來的嚴重而可怕的后果，切實加強對國有企業領導人員的監督，已經到了刻不容緩的地步。

　　建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是黨中央在新形勢下根據反腐倡廉工作新特點提出的加強黨風廉政建設的新舉措，符合我們反腐倡廉工作的實際需要，必須下功夫抓好。反腐敗，教育、制度、監督缺一不可。尤其以監督為重。不受監督的權力必然產生腐敗，絕對的權力必然產生絕對的腐敗。缺失監督是一些官員尤其是一些身居要職的高官高管走向墮落的主要因素。官員失去了監督，也就沒有了約束，于是，一切可以恣意妄為。組織和接受教育時，可以臺上一套臺下一套，可以這耳聽那耳出；制訂和執行制度時，可以鉆空子，還可以繞道走；見到誘惑有了腐敗的機會時，可以無所顧忌、為所欲為，虛報、截留、隱瞞、侵占……無所不用其極。因此，監督的網一刻也不能收，監督的弦一刻也不能松。

　　當然，安徽“第一女貪”案以及其他一些國企高管落馬的案子，暴露出的問題可能很多。但起碼有一些是相通的。正如辦案檢察官在分析安徽“第一女貪”案時認為，這起案件顯示，在國企改制過程中存在著三大漏洞：一是體制不健全。在客觀上為職務犯罪的蔓延、發展創造了條件。二是監督制約不到位。任何事情都由企業負責人一人說了算，這就給少數企業負責人以權謀私提供了條件。三是權力的私欲化。有些企業管理者乘機利用手中的權力為所欲為。這三大漏洞最最可怕的還是監督制約的不到位。

　　俗話說，“欲如水，不遏則滔天；貪如火，不滅則燎原”。一些官員的貪心貪欲之所以會膨脹，得以變現，主要的原因就是因為他們缺乏監督、缺少監管，有了一些小違紀、小動作時，沒有人及時地進行告誡和提醒，以致越燒越旺、越燎越火。應該說，從反腐敗的制度層面來說，目前還是比較健全的，盡管可能還存在一些體制機制上的問題和不足，但是發現了就可以進行很好的完善，而如何發現、發現什么，就是一個監督到不到位的問題了。

　　其實，２００８年７月，中央紀委發布了《國有企業領導人員違反廉潔自律“七項要求”適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》，就國有企業領導人員中的共產黨員違反第十七屆中央紀委第二次全會提出的廉潔自律“七項要求”行為適用《黨紀處分條例》的規定給予處分的若干問題作出了明確規定。但是，在監督缺失的情況下，這“七項要求”被一些國企高管當成了耳邊風。

　　因此，必須全面張開監督的網，始終繃緊監督的弦。一是著力拓寬監督渠道。認真的通過信訪處理、誡勉談話、述職述廉、民主評議、效能監察等多種形式，不斷強化黨內外監督，落實廉潔自律的各項要求，使各級養成自覺接受黨內、黨外和出資人監督的良好習氣。二是著力實現有效預防。要針對易發多發的重點工作領域、部位、人員，有針對性的選準著力點，保證監督和預防到位，不留死角；在節假日期間，在人員調動等時機，都要適時教育，警鐘長鳴，增強監督的主動性、前瞻性、指導性。三是著力懲罰處理。查處是更高層次的監督，目的是教育本人，警醒大家，達到懲處一人，教育一片的效果。各級要始終保持對腐敗分子高壓打擊的態勢，對于損害黨和企業形象，以權謀私、貪污受賄等監督無效的違法違紀人員，必須下決心懲處，決不能姑息遷就。

　　當前，要切實加強對企業國有資產的監管，強化對企業產權交易、資本運營、財務管理、營銷采購、工程項目等企業經營管理關鍵環節的監督檢查，加強高風險投資業務的監管和預警防范，加強對擔保、借貸等方面的風險管理。要深入開展企業效能監察，強化企業風險管理，加強對經營管理者履職行為的過程監督。要根據國有企業發展中出現的新情況新問題，把強化資金管理作為重點，加強對股票、期貨、期權、委托理財等投資行為的監管，加強現金流和資金鏈管理，嚴格控制資金流向，防止國有資產流失。要嚴格執行黨風廉政建設責任制，加強監督檢查，對黨風廉政建設和反腐敗工作方面的失職行為，要嚴肅追究責任。（倪洋軍）

（責編：李艷）