按照河南省委辦公廳、省政府辦公廳日前下發的《信訪問責暫行規定》，對于重復信訪多發的縣區，主要領導、分管領導不得提拔調動。(12月14日《人民日報》)

    看了這個報道，筆者認為河南省日前下發的《重復信訪多發 領導不得提拔》規定值得商榷。

    其一，該規定表面上強化了地方領導對信訪工作承擔的責任，仔細分析起來不合國情。改革開放近30年來,當溫飽問題解決之后,群眾要求了解和參與跟自己生產生活有關的政策措施的愿望與日俱增，但客觀上我們的社會管理體制又滯后，造成了重復信訪多發。比如，近年來大量出現農村占地、城鎮拆遷引發的矛盾，都涉及到了該區域老百姓的基本生存問題。農村占地涉及到該區域農民的生產用地甚至宅基地，城鎮拆遷改變了居民的生活環境，甚至會使他們告別長久生活的居住地。在占地過程中，還時常發生對農民的補償標準偏低、補償安置費分配混亂、社會保障措施不配套等多方面問題。這些問題最終損害了失地農民的切身利益，從而引發大量信訪。在城鎮拆遷中，由于拆遷管理工作不到位、拆遷補償標準測定機制不完善、濫用行政裁決和強制拆遷等原因，引發大量集體訪。這些矛盾和問題反映到紀檢監察機關時，往往是信訪人的個人訴求與黨員領導干部的違紀違法問題交織在一起，很難處理。尤其是信訪部門匯集的群眾意見和提出的工作建議，很難轉化為主管部門的政策設計，造成新的問題不斷產生、舊的問題很難解決。也就是說引發群眾重復信訪的原因是十分復雜的，單靠信訪部門一家的努力，不可能從根本上解決， 所以當前信訪人重復信訪不可避免。

    其二，一些地方的領導干部為了對付《重復信訪多發 領導不得提拔》規定的考核，保著自己的烏紗帽，就會利用手中的權利出動專門人員采取非法的“截訪”、“控訪”行動，粗暴限制和干涉群眾的正常信訪活動，不僅可以將本地區群眾重復信訪率降到最低，而且還能掩蓋自己的腐敗行為。

    其三，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：貫徹落實科學發展觀，加快推進以改善民生為重點的社會建設，認真解決好群眾最直接、最現實的利益，最大限度地增加和諧因素，妥善處理人民內部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。學習落實十七大精神，做好信訪工作就是要處理好社會各群體之間的利益關系。當前，亟需建立人民群眾與行政主管部門之間的溝通協調機制。有關部門在制定政策時，要充分聽取各方面的意見，重視吸收信訪部門匯集的群眾意見和建議，及時調整政策設計以適應群眾的實際生活水平，維護人民群眾合法權益，特別是注意維護弱勢群體的利益，統籌兼顧各方面利益關系，促進社會公平正義。而河南省的《重復信訪多發 領導不得提拔》規定給地方領導所造成的壓力，不但無助于解決群眾的困難和問題，反而會使問題繼續拖延，矛盾進一步激化，并可能掩蓋一些腐敗現象，其結果可能適得其反。(李六合)

（責編：李艷）