財政屢屢補貼石油巨頭讓《預算法》蒙羞
www.fjnet.cn?2007-12-14? ?來源:西岸時評    我來說兩句

    由于預計今年煉油板塊繼續虧損以及數十萬噸的成品油虧損進口,中國石化和中國石油有關人士表示,公司正在向政府匯報政策性虧損的實際情況,再次申請國家補貼。(中國證券報12月13日)
 
    2005年,中石化集團從中央財政得到的“退庫”是100億;2006年,中央財政彌補他們“政策性虧損”的資金是50億。盡管他們2005年、2006年的凈利潤分別是395.58億和506.64億,這并不妨礙和影響他們繼續從國庫里“淘金”。中石化今年中期報告顯示,上半年凈利潤為349.25億,同比增長65.3%。雖然第三季度增長緩慢,隨著11月份價格較大幅度調整,預計全年的利潤同樣蔚為可觀。同理,有了過去屢屢吃香了嘴的經歷,到了年底必然就“條件反射”。受其啟發或者眼紅許久的另一家財大氣粗的石油巨頭,也躍躍欲試,同樣遞交了要求補貼的報告。中石油集團今年中期業績報告顯示,上半年公司凈利潤為818.3億元。

   兩家石油巨頭要求補貼的理由如出一轍,都是強調煉油板塊和進口環節出現虧損,而這都是政策性問題造成的,國家理應承擔責任。應該承認,這都是實情。然而,有關資料披露,今年前三季度煉油板塊盈虧大致持平,政府11月1日提高成品油價格對解決煉油環節的虧損有著積極作用,中石化煉油板塊的政策性虧損幅度遠遠低于前兩年。退一步說,作為集團公司,擁有完整的探、采、煉、銷、進、出等石油經營鏈條,在這個龐大的鏈條里,有某個環節作為體系的基礎或者支撐,并不產生利潤或者發生虧損,實在是市場經濟應有之義。況且,石油企業壟斷資源、壟斷經營和享受國家一系列優惠政策,在保障油品供應、維護社會穩定、保衛國家安全等方面應盡自己的責任,乃是天經地義之事。

   至于石油巨頭把局部虧損放大、把行業利潤淡化,再憑借壟斷權威和強勢資本向國家要挾,只是他們經營的策略罷了,意在強化他們不可一世的經濟的政治的地位。而他們的意圖屢屢得逞,除了有關部門屈服于大公司壓力、公共財政支出隨意性太大、行政管理不能夠按規范操作之外,根本原因是《預算法》被虛置。動輒動用幾十億上百億國家資金去補貼富得流油的企業,肯定涉及到預算的調整。而預算的調整,必須報經全國人大常委會同意。《預算法》第五十四條規定:“各級政府對于必須進行的預算調整,應當編制預算調整方案。中央預算的調整方案必須提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準。未經批準,不得調整預算。”《預算法實施條例》第六十條規定:“預算調整方案由政府財政部門負責具體編制。預算調整方案應當列明調整的原因、項目、數額、措施及有關說明,經本級政府審定后,提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。”而在2005年、2006年的“補貼”中,都是由財政部門直接撥付。至于為什么正好是100億而不是99億、正好是50億而不是51億,以及補貼的原因、用途和說明,作為公共財產的主人全國公民,并不知情。

   “今后的一兩周是中央是否決定給予補貼的關鍵時期,”中國石化人士如是說。其實,并不是只有石油巨頭才能夠“享受補貼”這樣的待遇,許多國有企業尤其是肩負國計民生重任的企業更有資格提出申請。至于補不補,補多少,怎么補,這牽涉到預算的調整、政府的審定和人大的批準,一句話,就是要回到法律的程序上來,依法辦事。(王清)

(責編:李艷)


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