【背景新聞】貴州省錦屏縣平秋鎮圭葉村，把審核財務的印章分成五瓣，由５名村民代表各管一瓣，經一致審核同意后合起來蓋上，村里花出去的錢才能報銷。村支書譚洪勇說，“五合章”制經過一年多的運行，村民們對村干部財務問題的懷疑和議論，現在沒有了。錦屏縣紀委已下發文件，在全縣農村推行“五合章”理財辦法。

    對此，有觀點認為這種做法與權力分立、制衡的憲政理念有著相當程度的暗合，體現了基層農民的民主智慧。但也有不同聲音，認為這種“五合章”制，是一種無奈的、不完全的和缺乏保障的民主，它的出現恰恰體現了是民主的悲哀。

分成五瓣的圭葉村‘民主理財’章，甚稱全球最牛。 來源：貴州政協報

這一下蓋上去，票據就可報銷了 來源：貴州政協報

正方："最牛公章"牛在最直接的分權制衡

　　盡管人家“五合”了一年，但我們還是如同發現“新大陸”一般興奮不已。有人說，這是真正有效、看得見摸得著的基層民主；有人說，這是解決困擾全國近70萬行政村村務公開問題的一把鑰匙；還有人說，應該向鄉級、縣級甚至更高一級的政府部門進行推行……溢美之詞，溢于言表。

    這是個新事物不假，這個鄉村理財模式頗有些樸素的“技術含量”也不假，但如果以為我們就此摸到了基層民主的不二法門，未免有些盲目樂觀。竊以為，這個所謂的“史上最牛公章”并不具有大面積復制的可行性，它能夠作為“先進經驗”推廣的，只是章子里蘊涵的基層分權制衡的民主思維。>>>詳細

反方：“一章分五瓣”就是民主嗎？

　　然而，我們絕不能高估這種做法的長遠效果。在筆者看來，有一定積極作用的“五合章”制，是一種無奈的、不完全的和缺乏保障的民主。它的出現甚至可以說是民主的悲哀。試想，五位村民代表能防止“一把手”在公章和賬目之外直接侵占上級的撥款或集體的利益嗎？如果圭葉村的“一把手”足夠強勢，他會不會撤換掉“不聽話”的代表？

　　“五合章”式的民主，是“看得見”的民主。這樣的民主，我們無疑是需要的，因為民主要有外在的形式，但這明顯是最低層級的民主，并不可靠。我們最需要的民主，應當是所有人都能行使權利，并且有制度進行保障的民主。中國古時候有個皇帝設立了“虎符”制，各持一半“虎符”的將領，將其拼成完整圖案才能調兵?？苫实刍驅嶋H掌握兵權者，卻能控制手持“虎符”的人。圭葉村的“五合章”，難道不是同樣道理嗎？>>>詳細

（責編：李艷）