從廣義上講，一個地區的區域發展戰略本身也可以被視為一個政策，主體功能區規劃本身也同樣可以被視為一個政策。這里所談的是狹義上的政策，主要是把福建區域發展戰略當作既定條件，針對福建主體功能區規劃而討論相關的政策問題。

　　首先，以福建區域發展戰略為導向，是考慮一切區域政策問題的出發點。從經濟地理空間的大格局看，福建恰好夾在“長三角”和“珠三角”之間，因此，究竟是“東南凹陷”和“兩頭不到岸”，還是“上下其手”和“左右逢源”，關鍵取決于福建本身的空間特質和發展前景。以海峽西岸經濟區為核心概念的福建區域發展戰略，為這一問題的解決提供了思路方向。

　　福建區域發展的戰略目標就是通過海峽西岸經濟區建設，將福建經濟整合為一個整體，并以此為基礎與臺海對岸的臺灣、北邊的浙江、西邊的江西及南邊的廣東相銜接，形成中國東南沿海地區的一個充滿活力的經濟空間。基于此，一切區域政策都要以福建區域發展戰略為出發點，才有可能保持區域政策的整體有效性和長遠連貫性。因此，考慮福建主體功能區規劃的相關政策，應該以福建區域發展戰略為導向。

　　其次，基于福建主體功能區規劃，考慮福建經濟空間布局及相關政策。

　　既然沿海三個中心城市的建成區部分被列為優化開發區域，因而不適合進行大規模的工業化和城市化，其空間布局的政策取向應在于提升城區內的經濟結構，促進城市產業結構的升級。與此相關的政策，重點應放在強化對自主創新和高技術產業化的投資上。

　　在與沿海三個中心城市相毗鄰的內陸腹地空間上，那些被確定為重點開發區域的，是今后進行大規模工業化和城市化的主戰場，由此可以引出空間布局的相關政策。一是引導和鼓勵優化開發區域的某些產業向重點開發區域轉移、擴散或輻射，以加快重點開發區域的大規模工業化和城市化。二是那些以一般加工和制造產業作為其發展定位的開發區，應盡可能分布在重點開發區域內，并利用相關政策引導和促進重點開發區域內的產業集聚。三是在基礎設施建設的空間布局上，政策取向應是盡可能將基礎設施建設項目安排在重點開發區域，以及安排在連接優化開發區域與重點開發區域這兩類主體功能區上。四是將土地政策與人口政策掛鉤，在重點開發區域內，城鎮建設的用地規模增長，要與吸納新增人口的增長相掛鉤。在土地供給政策上，應優先鼓勵吸納來自限制開發區域和禁止開發區域的人口。

　　在那些被確定為限制開發區域和禁止開發區域上，空間布局的相關政策的取向在于鼓勵和引導發展特色產業、生態農牧業，絕對禁止在這些區域發展大工業項目和盲目搞城鎮化。所謂“限制”或“禁止”，并不等于限制或禁止這些區域的經濟發展，而是特指這些區域不適合搞大規模的工業化和城市化。基于此，在政策上還是需要鼓勵和引導這些區域的經濟發展，具體包括：財政專項資金支持和加大轉移支付；鼓勵和引導這些區域的人口向優化開發區域和重點開發區域轉移。（林金忠  廈門大學經濟研究所教授、博導）

（責編：李艷）