改革創新，提升城市競爭力

——廈門打造國際一流營商環境系列報道之三

東南網11月22日訊（福建日報記者 廖麗萍 潘抒捷）

廈門堅持以改革創新為思路，有效解決營商環境建設中的重難點問題，激發釋放高質量發展新動能。在這個過程中，自貿片區先行先試是廈門打造國際一流營商環境的重要抓手，立足這塊改革試驗田，廈門不斷攻堅克難，并充分發揮自貿試驗區的溢出效應，以重大改革的試驗突破帶動形成整體提升效應。同時，讓良好的生態環境釋放發展紅利，實現生態保護與經濟建設齊飛。

先行先試，釋放改革紅利

“現在，查詢貨物通關狀態就像看快遞物流一樣方便，調柜時間、查驗場地等信息一目了然。”廈門外代報關行工作人員小王每天都會通過廈門國際貿易“單一窗口”進行貨物申報。從過去多個應用系統、多次錄入、多個審批窗口，多次業務辦理到如今的“一個窗口、一個平臺、一次申報、一次辦結”，“單一窗口”平臺的應用讓企業享受到改革紅利。

廈門國際貿易“單一窗口”是由30多個部門共同建設和運營的口岸管理共享平臺，目前已上線近70項應用系統，形成貨物申報、運輸工具申報、貿易許可、港口物流、金融服務、對臺貿易、政務服務、執法互助、公共查詢等九大服務功能。

數據顯示，“單一窗口”平臺用戶超6000家，間接服務企業2.6萬多家，個人用戶3.07萬戶。平臺使進出口貨物申報時間從4個小時減至5~10分鐘，船舶滯港時間由原來的36小時縮短為最快2.5小時，日均單證處理量27萬票，成為國內參與部門最多、運行效果最好的國際貿易“單一窗口”之一，也被商務部評定為首批8個自貿試驗區“最佳實踐案例”之一。

“這樣一個平臺，就是把各類申報和業務辦理系統集成和整合在一起?！逼脚_建設單位廈門自貿片區電子口岸有限公司書記劉少華介紹說。

以“單一窗口”為突破口，一系列改革創新實踐快速鋪開。依托該平臺，廈門自貿片區管委會聯合廈門海關與廈門市口岸辦，推出“互聯網 自主報關”改革，實現各類海關業務的全天候在線自助申報、自助預約、自助辦理；通過“單一窗口”整合郵件、快件、跨境電商三個業務板塊，實現海關、檢驗檢疫申報監管“一點接入，一點輸出”一站式監管通關模式。同時，率先全國實現自然人手機APP自主報關，跨境電商合格產品6秒內快速驗放。

像這樣部門間聯動，按要求不斷尋求融合，借以釋放改革紅利的例子還有很多。海天集裝箱碼頭的橋吊司機陳樹林感觸頗深：“以前，要在集裝箱碼頭四五十米高的駕駛臺上操作，現在在辦公室就能遠程操作，既減輕了工作強度和壓力，也大大提升了安全性?！?/p>

變化源自于智慧物流平臺的建設。通過創新應用與系統集成，整合碼頭、閘口、拖箱、堆場等港口物流各環節的信息，實現港口物流與口岸監管的深度融合與聯動，以及港口智慧化生產作業，大幅提高港口全物流鏈的運行效率。僅集裝箱設備交接單無紙化，每年可節約單證成本1000萬元。該智慧物流平臺成為交通運輸部智慧港口示范工程項目。

在改革創新的引領下，今年1—10月，廈門片區新增企業8940家、注冊資本879億元。其中，新增外資445家、注冊資本235.8億元、合同利用外資200.7億元，合同利用外資占全市近一半。片區進出口總額占全市進出口的近三分之一，以占全市四十分之一面積創造了全市十分之一的GDP。

敢闖敢試，聚焦高質量發展

來自廈門自貿片區的最新數據顯示，在投資便利化、貿易便利化、“一帶一路”互聯互通、對臺先行先試、法治化環境、事中事后監管等領域，片區累計推出361項政策措施，其中全國首創52項，復制推廣全市263項。

承接自貿試驗區的溢出效應，進一步深化“放管服”改革，推動投資貿易便利化，培育國際一流的營商環境，廈門敢闖敢試，不斷提升城市高質量發展水平。

聚焦市場主體反映強烈的問題，打通便民服務“最后一公里”。通過推動審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，截至目前，2016項審批服務事項實現網上預審、網上辦理，占全部審批服務事項的97.8%，其中264個實現全流程網上審批，362個實現全城通辦。

廈門市多規合一審批平臺協調管

理中心副主任、市政務服務保障中心副主任王秀榮介紹說，2014年3月，廈門市主要領導牽頭統籌全市“多規合一”工作，把簡政放權理念貫穿“多規合一”改革全過程，實現市級所有部門及各區共計236個單位審批、規劃、監督信息共享，通過統一各類圖紙坐標系與梳理各類規劃差異矛盾形成的“一張藍圖”，覆蓋全市城鄉。

此外，廈門還不斷創新，用誠信的“金鑰匙”，開啟發展之門。“以政務誠信為引領，全面推進商務誠信、社會誠信、司法公信建設。目前，廈門已經在政策法規、數據歸集、平臺建設、聯合獎懲以及信用產品應用等方面取得階段性成效。”廈門市發改委副主任林曉輝說。

開通了70多個部門政務內網“信用工作平臺”和“信用廈門”網站，“信用廈門”網站總訪問量超過1863萬人次；在自貿區和政務服務中心分別設立信用服務窗口，成為全國第二個實現信用和銀行征信自助終端可同步查詢的城市。

值得一提的是，廈門還特別注重堅持綠色發展之路，在改革創新和轉換新動能上做“加法”，在淘汰落后過剩產能上做“減法”。五年來，廈門地區生產總值從3018億元增加到4351億元，但單位GDP能耗累計下降29.63%，水耗下降20.44%。2017年，廈門空氣質量優良率達到99.2%，在全國74個重點城市排名第四位。今年3月，《中國城市綜合發展指標2017》揭曉，在全國150個城市中，廈門環境排名第六位。