新華網深圳9月28日電(記者馮璐楊召蒙)日前，深圳艾科達光電公司法定代表人拖欠工資178.3萬元后失聯，當地社會建設局調查認定成立欠薪隱匿事實后，用欠薪保障基金墊付員工工資，并通過訴訟向公司追償回墊款。

深圳艾科達案例是中國探索實施欠薪保障模式的一個縮影。從10月起，最新頒布的《〈深圳經濟特區欠薪保障條例〉實施細則》(以下簡稱細則)將把企業嚴重欠薪行為納入征信系統，并細化“老賴”隱匿或逃逸等情形。

“近3年，受全球經濟不景氣影響，深圳企業欠薪逃匿案件時有發生。”深圳市人社局相關負責人說，深圳早在1997年就在全國率先啟動了欠薪保障制度，為增強可操作性，《細則》將加大欠薪打擊力度，發揮欠薪保障基金制度的作用。

據了解，在一些企業欠薪的案件中，曾有一些欠薪單位負責人為了逃避欠薪責任，只通過代理人出面接受調查但不達成支付欠薪協議，政府再次通知后仍未能配合接受調查，但又能聯系得上，造成“匿而不逃”的執法困境。為此，《細則》拓寬了欠薪的認定范圍，將數次拒絕調查也納入了欠薪隱匿或逃逸的法定情形。

《細則》還使出了將嚴重欠薪行為納入征信系統的“殺手锏”。《細則》規定，用人單位拖欠、克扣工資而引發嚴重影響公共秩序事件，且未在24小時內到現場協助人力資源行政部門處理的；或者用人單位法定代表人、主要負責人隱匿或者逃逸，且人力資源行政部門已按規定墊付欠薪的，相關信息將分別納入該市企業和個人信用征信系統。

針對如何管理用人單位繳納的欠薪保障費，《細則》予以了規范，欠薪保障基金將納入財政專戶，實行收支兩條線管理，基金使用實行預撥管理，由財政部門預撥給人力資源保障部門，由人力資源保障部門負責日常管理，基金使用將受到審計等部門的監督檢查。

深圳市人社局相關負責人介紹，《細則》頒行實施一方面有利于保障員工獲得勞動報酬權，另一方面也符合國際慣例，在工資保障方面為全國提供借鑒。

不只是深圳在向欠薪開刀，中國從2003年底就掀起了一場清理欠薪的風暴，其中，作為“從源頭治理欠薪”的重要措施，欠薪保障金制度在一些地區得以實施。目前，中國的深圳、上海、東莞等城市已建立欠薪保障基金制度，并不斷在實踐中完善。

據統計，上海2013年共啟用欠薪保障基金近3000萬元，涉及案件1076件，受惠3270人，目前法院已追償748.39萬元。2011到2013年期間，深圳啟動欠薪保障基金墊付欠薪案件178宗，墊付金額7089萬元，涉及員工1.36萬人。

受訪專家表示，工資保證金是欠薪保障制度的重要組成部分，多見于建筑行業，該模式的推廣意味著事前的欠薪保障將得到更多地方的重視，這對于勞工而言是一個重要的保障。

廣州大學公共管理學院副院長謝建社認為，完善的欠薪保障金制度可以最大程度避免因工資拖欠而造成的堵路、跳樓等極端問題。