國務院總理李克強昨日主持召開國務院常務會議，對建立健全社會救濟制度提出了全面要求。要求建立資源共享的信息平臺，各級政府要及時公開資金、物資使用管理情況，接受社會監督。推進以法治方式織牢保障困難群眾基本生活的安全網。

會議還釋放了社會救助立法領域的利好消息。會議要求，以法治方式推進社會救助制度建設，抓緊把已有的成功做法上升為法規制度。社會救濟法有望提速。

同一日，全國人大常委會召開立法工作會議，公布了十二屆全國人大常委會立法規劃。立法規劃分為三類立法項目。第一類包含了47項立法項目，修改法律33件、新制定法律14件。這一類立法項目屬于條件比較成熟、任期內擬提請審議。社會救助法赫然在列。

“立法規劃的編制在推動經濟發展方式轉變、保障和改善民生、推進社會主義文化大發展大繁榮、推進生態文明建設等方面，都安排了相應的立法項目。”全國人大常委會法工委副主任信春鷹昨日就規劃回答記者問時稱，下一步落實立法規劃要采取三項具體措施，包括制定年度立法工作計劃；做好立法規劃的督促落實工作；加強和改進起草工作。

今年4月，全國人大常委會公布了2013年度的立法工作計劃。計劃提及，要適應新要求制定新法律，社會救助法即位列其中。

這不是社會救助法首次納入人大立法計劃。早在2005年國務院即啟動了社會救助法草案的起草，但之后草案沒有通過國務院常務會議的審議。

據法制日報消息，全國人大常委會法制工作委員會社會法室9月末在京召開座談會，專門聽取專家、學者對這一立法的意見和建議。該法有望在12月全國進行初審。

中國民法學研究會會長王利明曾在其提交的議案中提出了對社會救助法的具體設想，其基本框架包括：總則、社會救助的主體、救助對象、社會救助的實施程序、救助機構的義務和責任、對社會救助機構的監督等等。

王利明對《第一財經日報》記者表示：“社會救助是社會保障安全網體系的”底線“，社會救助法至今尚未出臺，是當前我國社會保障制度的一大短板。”

昨日的會議還對建立健全社會保障體系提出了總體要求：堅持統籌城市和農村、兼顧當前和長遠、政府救助與動員社會力量救助并舉，突出重點、消除“盲點”，綜合構建和完善包括最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助以及醫療、失業、義務教育、住房、臨時救助等專項救助在內的社會救助體系基本框架，切實使困難群眾“求助有門”、受助及時。

對于如何“編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網”，會議規劃了一幅覆蓋“低保、供養、自然災害救助、就業”等多領域的“藍圖”，包括統籌城鄉居民最低生活保障制度。根據當地經濟社會發展水平和物價變動情況適時調整最低生活保障標準；建立城鄉特困人員供養制度，覆蓋農村五保戶和城市中類似人員；健全自然災害救助制度；注重做好“零就業”家庭的失業救助工作，為有勞動能力但未就業人員提供職業指導、介紹公益性就業崗位等公共就業服務；運用財政、稅收、社會管理等方面政策措施，鼓勵、引導和動員慈善組織、志愿者、企業等各方力量通過多種方式參與社會救助等內容。