推進福建省高標準、成規模、多品種設施農業建設

王金水

設施農業是現代農業的主攻方向，是一項集設施裝備、農業生產技術與管理模式于一體的新興農業產業。目前，全省各類設施農業約100萬畝。設施農業已成為我省農民增收的新增長點。但是，我省設施農業發展仍面臨不少瓶頸制約，主要有以下幾個方面：一是政策扶持力度不夠。在財政投入方面，雖然近幾年用于設施農業發展資金有較大增長，但由于二元結構效應，對農業的歷史欠賬較多，農業基礎設施落后，機械化水平低，生產經營成本高，抵御自然災害能力較弱仍不同程度地存在。二是土地流轉制度不健全，土地流轉難。三是設施農業標準化程度低，發展后勁不足。四是專業設施農業技術人員缺乏。設施農業科技人才總量不足，整體素質偏低，與設施農業發展的要求不相適應。五是設施農業貸款難，資金缺口大。六是技術推廣和培訓滯后。

福建要借鑒發達國家發展設施農業的經驗，針對我省人多、地少、丘陵旱地面積大、山海資源豐富、閩南民間資金充裕等省情，大力發展設施農業，推動蔬菜、水果、食用菌、花卉設施栽培的高標準、成規模、多品種跨越發展。

加大政策扶持與引導力度。一是加大財政補貼力度，扶持設施農業發展。不久前，我省出臺《關于加快推進現代農業發展的若干意見》，把設施農業作為現代農業的突破點來抓，計劃每年安排省級以上財政專項3.5億元，重點扶持設施蔬果、設施畜禽、設施食用菌、設施花卉、設施林業、設施漁業，并在用地、用地和金融、保險等方面，給予優惠政策扶持。從2009年下半年開始，我省將設施鋼架大棚列入購機補貼目錄。福州、廈門、三明等地對建設設施大棚給予一定的財政補貼。二是積極引導金融部門尤其是農業銀行對設施農業發展的信貸投入。要進一步落實省政府辦公廳印發的　《關于金融業支持設施農業發展的八條措施》，金融機構要開辟貸款審批“綠色通道”，對設施農業企業貸款實行標準化、專業化、簡約化的貸款審批流程，靈活設定貸款期限和還款方式，適當放寬信貸和聯保貸款，對農業各項建設資金進行整合，重點融入設施農業建設。三是應鼓勵企業化運作，吸引社會閑散資金投入設施農業基地建設，培育增強設施農業基地的成長活力，努力把設施農業發展成為具有競爭優勢的現代農業。

引導設施農業向智能化、網絡化方向發展。當下應進一步拓寬物聯網技術在設施農業中的應用。在監視農作物灌溉情況、土壤空氣變更、禽畜環境狀況以及大面積的地表檢測等方面，幫助農民實現科學檢測、科學種植、抗災減災，提高農業綜合效益，促進設施農業轉型升級。

以品牌建設促進設施農業產業化。設施農業要實現大發展，必須突破傳統農業的束縛，像辦工業一樣辦農業，生產標準化產品，培養市場認同度高的獨特品牌。其中，實施品牌戰略要堅持高起點、高標準。樹立特色農產品的優質、高端形象，逐步擴大品牌的知名度和影響力。要挖掘和弘揚特色農業蘊含的文化，提升特色農業品牌價值，從而提高農產品附加值。此外，品牌效應還可以推動觀光農業旅游的發展，進一步拓展其經濟功能，而觀光農業旅游又進一步推動品牌建設，進而形成良性互動。

深入實施農民素質工程，完善設施農業人才培訓體系。要善于發現農村實用人才，并發揮其典型引領的作用。一是積極培育農業技術骨干，引進生產型、經營型人才，解決設施農業科技人才總量不足、整體素質偏低、年齡結構不合理等問題。二是深入實施農民素質工程，幫助和鼓勵廣大農戶掌握農業知識、生產技能，培養科學的經營理念，努力提高農民的整體素質。加強“土專家、田秀才”的培養，盡快培養出一批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民，讓他們成為實施科技興農，發展設施農業的骨干力量。三是完善設施農業人才培訓體系，構建農民終身教育公共服務平臺。

發展多種形式的設施農業保險，健全政策性農業保險制度，加大政策性涉農保險業務覆蓋面。推進各類保險公司、農業保險互助合作組織的市場化、商業化運營，針對投保主體的新變化和新需求，創新產品和服務方式。

創新土地使用制度，發展多種形式的適度規模經營。創新土地使用制度，實現土地規模化經營是發展設施農業的重中之重。一是有序推進土地流轉。土地流轉應按照“依法、自愿、有償”原則，引導農民采取轉包、租賃、互換、轉讓和入股等形式進行土地流轉，使土地經營權向種養大戶、專業合作社、龍頭企業集中，土地流轉要與農業勞動力轉移和農業人口市民化的步伐相適應。一些農民通過反租倒包的方式，在大棚里從事蔬菜或果品生產，獲得生產性收入，從而構建新的產業鏈條，實現農業與農民收入“雙增”目標。

（作者為泉州市委黨校教授）

東南網2月17日報道（福建日報記者）