推進縣域內義務教育學校教師均衡配置

福建日報

□楊林香　李敏　郭輝

我國正處于經濟社會發展的重要轉型時期，各地經濟社會發展不平衡，城鄉二元結構矛盾突出，義務教育城鄉間、地區間、學校間的差距依然存在。合理配置公共教育資源，促進義務教育均衡發展刻不容緩。福建確定11個試點縣（市、區），探索以“教師人事關系收歸縣管，實施教師校際交流工作”推動義務教育均衡發展的可行性。通過對試點地區調研發現試點工作遇到瓶頸，需要采取有效措施推進義務教育學校教師均衡配置。

當前，縣域內義務教育學校教師均衡配置試點工作主要存在以下幾個問題：一是政策不完善，主要體現在三個方面，即缺乏流動后教師管理的相關政策，“人走關系走”的政策缺乏可操作性，不同學校的教師考評標準存在差異，影響教師交流后的職稱評聘和考核工作；目前實施的鼓勵性政策力度不夠，對教師的吸引力不夠；政策持續推進的時間表不明確。二是校際不均衡，體現在硬件設施、生源素質、教學質量、收入差距、隱性福利、社會評價等方面，制約了教師交流工作的開展。三是教師有顧慮。當前，教師對于參加校際交流的顧慮主要是，校際交流是否有利于教師職業成長，異地交流帶來的家庭照顧問題。特別是農村校師資薄弱，生源質量不高，提升自身專業素養的空間有限，影響了部分教師參與校際交流的積極性。

《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》強調教師隊伍建設的重要性。通過推進教師資源均衡配置解決義務教育領域的教育公平問題，需要完善現有做法，探索新途徑。

政府進一步發揮主導作用。政府要明確責任，整合職能部門，在經費保障、政策制定等方面協調推進，重點解決教師流動過程中的職稱評聘問題，薄弱學?；A設施建設投入問題，“縣管校用”涉及的工資發放、教師管理問題，周轉房建設問題等。政策規定要清晰明確并具有可操作性，有相對合理的時間表和具體步驟。一是教師交流制度化。要科學研究教師交流的合理年限，作為制度規定固定下來。要明確規定中心校、優質校與薄弱校教師對等交流制度化，以此作為職稱評聘和職務晉升的必要條件。二是流動補償常態化。《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》提出，要對農村學校和薄弱學校實現四個傾斜：編制標準傾斜、職務職稱晉升傾斜、工資傾斜、評先表彰傾斜。福建相關文件也提出要“在工資、職稱、評先表彰等方面向農村教師傾斜”。進一步推動教師流動，首先要保證縣域內義務教育學校教師工資待遇標準和發放時間一致，其次要切實落實傾斜政策。建議在農村和薄弱學校設立“特崗計劃”，專門為交流至該校的教師提供高級職稱職數；按照學校地理區位離城遠近劃分層次，給予不同金額的區域補貼，實行農村教師崗位津貼制度；對長期在薄弱校工作的教師、對流動到薄弱校任課的教師，可以提高其在“教職資格評定”、“評優評先獎勵”、“繼續教育”等方面的待遇。這種補償要常態化，形成政策固定下來，并根據經濟社會發展提高補償標準。要加快建設教師周轉房，全面實施農村中小學教師公轉房建設工程，并優先保證校際交流教師使用。三是政策執行透明化。增加教師流動政策的透明度，符合條件的教師都要交流，盡量在流動中保障教師的選擇權。完善流動步驟與審核過程，建立全縣范圍內符合條件的交流教師資源庫，由學校和教師雙向選擇，給予薄弱學校和農村學校優先選擇權。在教師工資待遇，優秀教師、骨干教師等名額分配，教師培訓機會獲得等問題的處理上要更加透明，城鄉教師待遇要均等。四是政策延續規范化。目前教師交流制度要從試點地區到全省全面鋪開，設立各縣（市、區）推動教師交流的長期目標和具體時間表，并使之形成良性循環。