推進優質教育資源的城鄉共享

□黃家驊 向農村輸送優秀教師

辦人民滿意的教育，關鍵是提供充分的優質教育資源以滿足社會大眾不斷增長的需求。然而，目前各地教育部門能夠提供的優質教育資源相當有限，不僅絕對優質資源無法滿足需求，相對優質資源也供不應求，特別是由于教育資源配置的區域不均衡、城鄉不均衡、校際不均衡的存在，使優質教育資源稀缺程度被進一步放大。

當前，城鄉教育資源配置不均衡在教育發展過程中表現最突出，是優質教育資源不均衡配置的最典型表現，并對教育的區域不均衡和校際不均衡起著決定作用。因此，城鄉教育資源的不均衡配置成為人們關注的焦點。

◆城鄉教育資源配置不均衡的原因城鄉教育資源本來就難以做到均衡配置，無論從城鄉的地理環境和各種自然條件，還是從城鄉人口分布的質量、結構、密度而言，教育資源的城鄉存量與增量，都不可能等量齊觀。工業化與市場化互動的結果必然擴大了城鄉教育資源的配置差距，這在教育發展史上是不爭的事實。

在新中國成立后相當長的一段時間內，城鄉二元經濟體制的固化使得公共服務的城鄉分布嚴重不均等。改革開放后，農業發展、農民增收、農村進步雖然部分地抵消了農村教育等公共服務發展滯后所造成的城鄉差距，卻由于人口城鎮化所帶來的各種沖擊而更加擴大了。

人口城鎮化給中國農村帶來的影響空前而又長遠，值得我們認真反思。一方面，城鄉人口流動的藩籬逐漸消除后，大量農村剩余勞動力涌入城鎮務工，他們從城市發展中分享了收入增長的機會，又將這種所得部分反饋回農村，促進了農村產業發展，帶來了農民富裕、農業增收和農村發展。另一方面，在農民進城之后，并不都為農村發展帶來正效應。繼上世紀80年代農村地區繁榮之后，從上世紀90年代開始，生產要素和各種形式的財富從農村流向城市，超過城市反饋農村的比重，除了城市擴展與豐裕的速度快于農村這個基礎性動因之外，更重要的是農村人口大量遷移至城鎮，以及相伴而來的生產要素往城鎮集中這個趨向性成因，是農村教育資

源持有量大大落后于城市的深刻原因。

目前，人口城鎮化和教育城鎮化仍處于高度相關且互相推動階段。一方面，農村人口持續涌入城鎮，小城鎮人口又呈梯次地進入小、中、大城市。這是因為城市在公共服務基礎設施方面有著突出的優越性，農村居民及鄉鎮居民遷入城市往往能夠獲得優質教育資源。另一方面，城鎮化致使城鄉教育資源的配置呈現出集聚化、極點化、圈層化的空間組織特征，表現為：優質教育資源絕大部分落戶大中小城市，農村幾乎空白；優質教育資源往往在市中心或高端

社區落戶，市區內分布也不均衡；優質教育資源的分布往往是以大中城市為核心，呈現“簇群式”空間形態由密集向稀疏過渡。由于人口集聚和教育集聚這兩股力量的相互作用，使得當下教育資源的總體分布格局是“高中進城、初中進鎮、完小留鄉、初小留村”，而且越是邊遠山區、自然條件惡劣地帶、人口稀薄地區，維持教育資源均衡分布的困難越大。優質中小學基本上都集中在城市，農村居民若不向城市遷移基本上享受不到優質教育資源。