事業單位及其資產監管的國際經驗

多重監督，議會居上

如何有效管理公共資產是世界各國面臨的共同難題。不同國家事業單位國有資產監管的體制不同，運行機制也不一樣，但基本都建立了事業單位內部管理和行政、獨立審計機構、議（國）會、公眾等外部監督構成的多層監督體系。通過多層監督和法人自治，平衡立法機構、行政機構、事業單位及社會公眾之間的責、權、利關系，限制行政權力的膨脹和對事業單位的過度干預，同時防止事業單位被“內部人”控制。

在多層監督結構中，議會監督居于核心地位。事業單位的成立、職能、資金來源、與有關部委的關系等，往往都由議（國）會通過立法予以明確界定，議（國）會甚至不惜為每一個事業單位單獨立法；事業單位成立后，議（國）會仍然通過年度預算、年度報告、獨立審計機構審計、質詢主管部長，甚至營業計劃審批、重大資產變更事項議決及臨時調查等途徑對事業單位享有廣泛的監督權。例如，日本國會不僅審議、決定預算，重大公共資產變更事項也要經國會議決，財務大臣必須編制國有資產增減變動情況及現存情況總核算書，并經特定程序向國會報告。新加坡法定機構的年度預算、財政決算和年度報告經由總理向議會報告，財政預決算由議會批準。英國獨立審計機構（審計署和審計委員會）出具的審計報告向議會報告。總的來看，議會通過立法、審議批準預決算、獨立審計機構審計、年度報告審議等多種途徑一方面監督事業單位資產的有效使用，同時也對行政部門監管事業單位的權力本身進行監督。而且經過獨立審計機構審計和議會審議的年度報告等信息，構成了信息公開的核心內容和公眾監督的基礎。也正是在這個意義上，議會監督處于事業單位公共資產多重監督環節中的核心地位。

法人自治，自主管理

通過立法賦予事業單位法人地位，確保事業單位在與主管部委關系中的相對獨立性，以及在人事、資金使用、資產管理等方面的自主權。同時，通過制定董事會（理事會）指南、章程準則及設立內部審計機構等內控機制完善法人治理。如美國政府不直接管理公立學校、醫院、科研機構等公共服務機構的資產，而是由董事會或委員會等自主管理。加拿大的公共事業單位也主要采取理事會等管理模式，理事會由公共事業舉辦者、管理者、服務對象和有關專家等組成，負責重大決策和行政領導的任用。英國授權各公共事業單位自行管理資產，各公共事業單位具有很大自主權。新加坡的法定機構具有獨立的法人地位，設立法定機構的專門法令對該機構的職能、權利、義務等均有規定。法國主要是由事業單位的管理委員會決定資產的使用，諸如公立學校、公立醫院等機構設有管理委員會等管理機構，管理委員會代表構成廣泛，通過投票表決來決定資產配置、處置的重要管理事宜。

公開透明，公眾監督

在事業單位及其資產的監督機制中，公眾監督是非常重要的一環。但公眾有效監督的前提是有關事業單位及其資產信息的充分、及時披露。正因為如此，西方國家十分強調信息公開，信息公開也成為西方國家事業單位規制立法的重點。這里的公開透明不僅指結果公開透明，還強調過程公開透明。公開的內容非常廣泛，主要包括制度公開和財務公開，重點是財務信息，與預算資金有關的公共資產規模、變動、損益等信息，都必須通過媒體或以報告的形式及時發布。一般公眾很容易通過政府網站、主管部門網站或事業單位自身的網站等途徑查閱事業單位的年度報告等相關信息，全面了解事業單位的資產狀況、運營狀況。資產的采購更是要遵守公共采購的公開招標等公開程序。例如，新加坡的政府網有所有法定機構的名錄和網站鏈接，各法定機構的網站公開了該機構的設立根據、主要職責、組織機構、年度報告等詳細信息。加拿大皇家公司的年度報告也很容易通過互聯網獲取。