事業單位改革要經得起公眾監督

一份涉及3000多萬“事業人”的改革文件——《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》4月16日由新華社正式公布。文件明確了事業單位分類改革的整體思路框架和改革的時間表。其中,5年內事業單位將剝離行政和生產經營的職能,而其公益服務職能將進一步加強。

事業單位是具有鮮明中國特色的社會組織,不僅擁有數倍于公務員群體的龐大人頭,更早已背離了“專業技術服務”的原初屬性。有數據顯示,事業單位工作人員要占全國財政供養人數的近80%,財政負擔不言而喻。這個附著在市場經濟肌體上的“包袱”,必須清除。事實上,從1995年全國事業單位機構和人事制度改革會議算起,事業單位改革已經進行了十五六年,可惜進展緩慢,機構仍在不斷膨脹；到了最近兩年,事業單位仍是“內定招聘”等腐敗丑聞的重災區。

有專家將改革進展緩慢歸結于,長期以來改革步驟邏輯關系顛倒,欠缺整體謀劃和系統安排。是的,相比零敲碎打與地方試點,事業單位改革更需強調自上而下的統籌,應遵循從宏觀到中觀、再到微觀的改革軌跡。因此,這份《指導意見》對于事業單位提綱挈領的作用,被寄予厚望。然而,從目前來看,實質性的突破似乎仍然罕見。事業單位改革注定還有十分漫長的路要走。

根據《指導意見》劃定的時間表,要到2020年,才能建立和完善事業單位的管理體制和運行機制,形成中國特色的公益服務體系。而在此之前,核心的任務是要剝離名不副實的事業單位,將承擔行政職能的轉為行政機構,讓從事生產經營的轉為企業,事業單位將來唯一的“事業”只能是公益服務——這顯然是一個相對準確的事業單位定位。

光“分類”還不行,關鍵得要“分離”,事業單位改革如果不能真正給納稅人減負,就談不上成功。“分離”無疑是困難的,涉及到很多人的既得利益。更何況,相比企業改革職工下崗、教育改革學費猛漲等平民“被改革”,事業單位往往在決策層擁有更高的改革話語權。既得利益的阻撓,無疑是事業單位改革十幾年未見成效的根本原因所在。

要真正有效地推動事業單位改革,簡單依靠政府的強力推動以及被改革者的支持配合是不夠的,讓同樣是利益相關者的公眾參與進來,擴大事業單位改革的開放性,非常關鍵。因為,缺少公眾監督的事業單位改革,就難免會在幕后不公開的不斷妥協中拖沓變味。要把政務公開作為政府施政的基本準則,所有政府工作都要以公開為原則、不公開為例外。事業單位改革自然尤其應該如此。這不僅是滿足公眾知情權的需要,更是推進事業單位改革的憑借力量。