辜勝阻：城鎮化健康發展要防四種偏向

辜勝阻強調，實現城鎮化可持續健康發展需要警惕四種偏向與失衡。第一，要避免城市政府過度依賴“土地紅利”，使過高地價推高房價，城市房地產形成過度泡沫的局面。據財政部統計，2011年地方政府國有土地使用權出讓收入超過3萬億元，相當于地方政府財政收入的80%以上。城市政府的土地財政推高了房價，加劇了房地產的泡沫化。有研究表明：土地城鎮化大大超前于人口城鎮化：2000 ～2009 年，城市建成區面積增長了69.8%，城市建設用地面積增加了75.1%，但城鎮常住人口僅增加了28.7%。第二，要避免過度依賴超級城市和特大城市，避免人口過度集中于大城市造成的“大城市病”。中國城鎮化在高速發展的進程中，涌現出一批超級城市和特大城市，“大城市病”開始顯現。據調查，中國百萬人以上的50座主要城市，居民平均單行上班時間要花近40分鐘。交通擁堵、空氣污染、用水緊缺等眾多“大城市病”表明城鎮化發展過程存在著不可持續的風險。第三，要避免過度依賴人口異地轉移。面大量廣的“鐘擺式”和“候鳥型”人口流動會造成巨大的社會代價。大量人口的異地轉移導致農村出現空心化問題。有數據顯示，在農村人口中，留守兒童有5000多萬人，留守老人有4000多萬人，留守婦女有4700多萬。大量的“三留人口”是我國經濟社會轉型過程中與農民工流動相伴生的一個特殊現象，也是我國工業化和城鎮化進程中面臨的社會代價。第四，要避免過度依賴農民工不徹底轉移的“半城鎮化”造成農民工權益缺失。在超過50%的城鎮化率中2億多農民工實現了職業轉換和地域轉移，但還沒有實現身份轉變。改變這種不完全的局面要通過農民工市民化從“二維轉換”到“三維轉變”：職業轉換、地域轉移和身份轉變，實現農民工在城鎮化過程中與市民平權，從“半城鎮化”到完全城鎮化。

辜勝阻認為，保障中國城鎮化的可持續健康發展發展采取以下四條對策：首先，要深化財稅體制的改革，改變地方政府對土地財政的過度依賴，形成多層次的住房供應體系，使房地產“去泡沫化”，讓房價回歸合理價位。其次，采取均衡的城市發展模式，一方面要建立一大批中小城市，改變人口過度集中的局面；另一方面要發展城市集群，發揮城市集聚規模效應。對“大城市病”進行標本兼治。第三，要在推動沿海產業向中西部轉移的過程中，推進勞動力輸出省份的農民工的回歸，讓更多的農村剩余勞動力就近轉移，減少社會代價。第四，應對城鎮化進程中的“半城鎮化”問題，要推進農民工市民化。要加快教育、醫療、住房、社會保障體系的改革，改善城市農民工子女的就學條件，降低入學門檻，構建適合農民工特點的醫療、住房及社會保障制度。要鼓勵農民工用創業帶動就業，實現農民工的市民夢、安居夢、創業夢“三大夢想”。（李睿李華 王敏）