把社區建設成和諧的社會生活共同體

社區，是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。社區是人們生活的主要場所，也是社會管理的基層平臺。社區和諧是社會和諧的微觀基礎，社區充滿活力是社會充滿活力的重要保障。胡錦濤同志在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上的講話強調，要“強化城鄉社區自治和服務功能，健全新型社區管理和服務體制”。“十二五”規劃綱要也明確提出，“全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。”目前，我國不少城市對社區治理模式進行了積極探索，同時城市社區治理也成為理論研究的一個熱點問題。

城市社區治理的不同模式

社區治理在我國經歷的時間并不長。我國城市基層社會在相當長的時間里以居民委員會為主要治理主體，居民委員會一方面是居民自治組織，另一方面是街居體制下政府的“腳”，習慣性地被看做是政府的一部分。但隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，我國社會結構深刻變化，城市基層社會體制改革的范圍不斷擴大，傳統的單一垂直型的街居體制逐漸被現代的多元扁平型的社區體制所代替，社區治理問題逐漸凸顯出來。2000年下發的《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》，成為加強城市社區治理的指導性文件。目前，城市社區的范圍一般是指經過社區體制改革后作了規模調整的居民委員會轄區，但具體范圍的大小在各地并不完全一致，許多地方將社區定位在大于居民委員會、小于街道的層面。

從概念上看，社區治理是指在黨的領導下，在社區范圍內政府與社區組織、社區居民共同管理社區公共事務的活動。城市社區治理與傳統城市基層社會管理相比，一個顯著特征是具有多元的治理主體，面對繁雜的社區事務，需要協調多樣的社會利益關系，需要通過多種合作協商方式實現社區的和諧發展。在這種轉變中，最關鍵的是社區治理主體的多元化。正是不同社區治理主體憑借各自資源進行相互作用，從而形成了不同的社區治理結構，發展出不同的社區治理模式。在研究中，許多學者都按照社區治理結構中主導角色是誰這一標準對社區治理模式進行概括。按照這一標準，我國城市社區治理模式主要有以下幾種。

一是行政引導型模式。也有學者將其稱為行政側重型模式。行政引導型模式主要是指以政府的指導為主，對行政力量的依賴度較高，政府組織是社區治理的主體，行政管理手段是社區治理的主要方式。

二是自治型模式。自治型模式的社區通常設置了社區決策機構、執行機構、監督機構。政府將社區管理的有關職責交給社區，然后用法律和制度來規范社區運行機制，以一種間接協商的方式對社區事務進行管理，社區居民和社區組織在社區治理中發揮核心作用。

三是混合型模式。也有學者將其稱為合作型模式。這種模式試圖構建一種社區自治系統與政府行政系統的共生機制，政府對社區的干預較少，在培養、指導社區組織的過程中逐漸將管理職責讓位于社區居民與社區組織。

四是企業主導型模式。這是一種物業管理公司在社區治理過程中發揮突出作用的模式。這種模式一般出現在資質、品牌、服務質量和企業形象都較好的物業管理公司管理的商品房小區。物業管理公司承擔社區管理和服務的主要職責，社區居民也樂于接受物業管理公司的安排，積極參與社區公共事務的管理和各種社區活動。