加強調查研究 增強監督實效

監督是地方人大常委會最重要的一項職權，也是開展最多的一項工作。長期以來，特別是監督法頒布實施以來，全省各級人大及其常委會在履行監督職責、增強監督實效方面做了大量工作，開展了有益探索和嘗試，取得了明顯成效，為推動當地經濟社會發展，促進依法行政、公正司法，維護人民群眾合法權益，發揮了地方國家權力機關的重要作用。與此同時，地方人大監督工作中仍然存在一些問題，需要我們深入思考，認真研究，切實解決。

第一個問題：關于增強監督實效。要明確人大監督的內涵，掌握增強實效的方法，完善監督效果的評判。

長期以來，監督無力甚至無效，是人大工作中的一大“頑癥”和“短板”。何以至此？原因很多。從宏觀看，有制度、體制上的原因，也有環境、氛圍上的原因；從自身看，有認識、觀念方面的問題，也有方法、手段方面的問題。由于監督沒有實效或者實效不強，既影響了人大的威信，也制約了人大作用的充分發揮。究其原因，關鍵是對于什么是實效、怎樣增強實效、如何評判實效，還沒有形成共識，也缺乏統一規范。

何謂實效？顧名思義，就是實在、具體的，看得見、摸得著的效果。“實”，相對于“虛”，是可感可觸的，而不是虛無縹緲的；“效”，就是要有結果，不能無果而終。人大及其常委會是受人民委托、代表人民行使國家權力的。人民的意志和愿望是人大全部活動的基礎。人大監督工作的最終目的，就是維護最廣大人民群眾的根本利益，就是保證我們的國家機關和國家工作人員始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，就是實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。我們要把最廣大人民的根本利益作為人大監督工作的根本出發點和落腳點，尊重人民主體地位，保障人民各項權益，切中難點熱點，多辦實事好事，使人大監督的過程成為不斷為民造福的過程，成為不斷提高人民生活質量和水平的過程，成為不斷保障人民經濟、政治、文化、社會權益的過程。只有這樣，人大監督才能具有最廣泛最深厚的群眾基礎，才能使監督取得實效。一般而言，人大監督工作的效果可以體現為經濟的不斷發展、社會的和諧穩定、民主法制的不斷進步、憲法和法律的有效實施等方面，但歸根結底要體現在維護人民群眾的根本利益上。這一點，事關人大監督的方向、原則和根本。離開了這一點，人大監督就會成為無本之木、工作就會無的放矢。