中遠船務：以“屬企化”理論求解農民工黨建難題

一、背景與起因：為企發展、為民服務、為黨分憂

“十一五”末，我國農民工達2.42億人。伴隨著現代化和城鎮化進程的不斷加快，數量龐大的農民工群體已經成為推動社會變革、支撐中國經濟發展的重要力量。但是，由于城鄉二元經濟體制的局限和現代化的專業知識的缺乏，當代農民工成為被邊緣化的弱勢群體，在工作、生活、待遇以及子女教育等各方面權益保障缺失，直接導致新形勢下的群眾不滿情緒、局部城鄉混亂甚至黨的執政基礎等一系列嚴重社會問題。農民工問題的破解，成為黨和國家長期以來關注的熱點，農民工黨建成為新時期迫切需要加強研究探索的重點課題，成為是黨的建設新的偉大工程中的重要命題。

以大型船舶和海洋工程建造、改裝及修理為主業的中遠船務，是中遠集團旗下的核心子公司，擁有農民工員工近5萬人，占總數的76％，承擔著企業90%以上的生產任務，與中遠船務血脈相連，榮辱共擔，是中遠船務名副其實的主力軍。黨的事業和黨的建設從來都是統一的。為全面加強農民工黨建工作，中遠船務以鞏固黨的執政基礎和階級基礎為使命，以打造“百年中遠”為目標，在認真學習十七大和十七屆四中、五中全會精神和胡錦濤總書記關于加強基層組織建設重要講話精神以及流動黨員管理有關制度的基礎上，積極探索，在全黨率先提出了“以‘屬企化’深化‘屬地化’，構建四方組織協調聯動網絡化農民工黨建新格局”的理論（簡稱“屬企化”理論）得到了全國黨建研究會、中組部黨建研究所、中央黨校等多位全國著名黨建專家的充分肯定。

二、做法與經過：以“屬企化”理論求解農民工黨建難題

（一）“屬企化”理論的依據、原則和內涵

“屬企化”理論探索的基本依據是黨內法規。堅持 6個基本原則：一是堅持《黨章》和黨規既定原則；二是堅持與時俱進，創新發展原則；三是堅持協調聯動，共享共建原則；四是堅持以“屬企化”深化“屬地化”原則；五是堅持現代企業制度相融原則；六是堅持求真務實，注重實效原則。內涵體現在四個方面。

“屬企化”的新概念。“屬企化”不改變企業黨組織隸屬地方黨組織的關系，而是根據企業相對封閉獨立的生產環境，把農民工黨建與發包方企業黨建緊密結合起來，切實解決農民工黨建管理難的問題，是“屬地化”的深化、強化和優化。

“四方組織”的新含義。一是流出地黨組織。指農民工黨員原黨組織關系所在地的地方黨組織。負責黨員組織關系的轉出或《流動黨員活動證》的發放和查驗，黨員證明信的出具等工作，了解黨員外出后的思想、就業和生活等情況，及時向外出流動黨員通報黨組織的重要情況，通知外出流動黨員按規定參加黨內選舉等重要活動，了解預備黨員外出期間的表現，與流入地黨組織協商，按規定做好預備黨員轉正工作。二是流入地黨組織。指農民工黨員離開原組織關系所在地后，其新的事實勞動關系所在地的地方黨組織。流入地黨組織按“屬地化”管理原則在管理好發包方企業黨組織的同時，將分承包方企業的黨建工作納入該組織管理，將“屬企化”作為流動黨員“屬地化”管理方式的具體體現。三是流入地發包方企業黨組織。與分承包方單位建立合作關系的企業黨委（總支、支部）。在黨組織“雙重”管理的原則下，按照最有利于生產、有利于發揮分承包方黨支部的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用、有利于探索黨建新機制的原則，具體承擔“屬企化”管理的全面黨建工作。四是流入地分承包方企業黨組織。承擔企業發包工程和項目的分承包方企業黨組織。要按照“屬企化”要求，在發包方企業黨組織的直接領導下，努力做好農民工黨組織的建設和農民工黨員的管理工作。

“協調聯動”的新機制。“四方組織”圍繞“農民工黨員、黨組織的管理、教育和發展”這一中心工作建立協調聯動關系，從而為“網絡化農民工黨建新格局”提供協調聯動所需要的制度保障。

“網絡化格局”的新局面。“網絡化”的概念準確地體現了農民工黨建涉及多方組織、流動變化、縱橫交錯的特點。新格局，是統籌城鄉基層黨建新格局的組織體系結構。