孔祥智：經濟工作會議指出明年農業農村工作方向

專家學者寄語人民網理論頻道的第七期特稿，是中國人民大學農業與農村發展學院黨委書記兼副院長孔祥智教授對中央經濟工作會議的精神進行解讀，對2012年農業農村的工作方向進行展望。

2011年中央經濟工作會議已經結束，會議突出了明年經濟工作穩中求進的總基調，提出繼續加大對三農的投入，力求在改善民生上取得新進展。中國人民大學農業與農村發展學院黨委書記兼副院長孔祥智教授認為，經濟工作會議指出了明年農業農村工作的方向。具體地看，主要有以下幾方面：

一是繼續強調農產品供給，尤其是糧食等主要農產品的供給。增強主要農產品的供給保障能力。2004年以來，在農業農村的制度設計上越來越強調強農惠農，農業農村從財政總支出上取得的份額越來越多，力度越來越大，這是2004年以來糧食“八連增”，農民收入“八連快”的根本原因，但一定的科學技術水平下，糧食產量的增加是有極限的，尤其是政策效應的極限更加明顯。那么明年的糧食市場狀況如何？農民的積極性怎樣調動？這些都是中央高層不能不考慮的問題。尤其是盡管“八連增”，但糧食的供求依然處于緊平衡狀態，所以，“把連增”并不能并根本上改變像我國這樣人口超大國家的糧食供求形勢，壓力依舊，這就要求必須在政策和基礎設施建設上尋找突破口。會議提出“要抓好水利基礎設施建設，擴大小型農田水利建設重點縣范圍，新建一批高標準農田”，就是基于對“八連增”以后糧食供給的擔憂而提出的重要對策。

二是繼續強調農產品流通體系建設。從2011年的情況看，在幾乎所有農產品的生產成本都大幅度上升的前提下，部分農產品價格出現了較大幅度的下降，如西北地區的土豆，山東、河北等地的白菜等，這一現象的出現固然和供求狀況有著密切的關系，但流通不暢、信息不暢依然是重要因素。這就要求必須加大流通體系建設，減少農產品的流通成本，并給農民提供更多的市場信息，用以指導農業生產。可以預料，明年中央和地方財政在農產品冷鏈建設、批發市場建設等方面的投入會有所加大，相應的政策也會陸續出臺。

三是強調加快農業技術推廣體系和農業社會化服務體系建設。從國外的經驗看，歐美發達國家的農業技術水平、農業勞動生產率等都居于世界前列。現代經濟增長理論表明，生產率的提高取決于技術的進步，而新技術的產生和應用又有賴于一個健全的社會化服務體系。雖然各國的農業社會化服務體系不盡相同，在供給主體、服務性質和服務內容上有差異，但它們都在確保農業技術從實驗室到達田間地頭的過程中起到了至關重要的作用。可以說，農業發達國家的農業社會化服務體系是其農業成功的重要保障。而在日本、韓國和我國臺灣地區，農協為農民生產提供了完善的農業社會化服務，大大促進了其農業發展。目前，我國農業發展進入新階段，農業發展方式由粗放型向集約型轉變，農業生產經營的專業化、組織化、集群化趨勢明顯，農業科技貢獻率穩步提升。然而，各類農業社會化服務還不能充分滿足廣大農民的需求，公共服務能力還不夠強，農業公益性服務能力特別是農業技術推廣、動植物防疫、農產品質量監管等還有待于進一步提高；農民專業合作組織的凝聚力、吸引力、服務能力和規范程度也有待于進一步提升；農業產業化龍頭企業與農民的利益聯結機制還不夠完善，帶動能力不強；市場體系中經營性服務組織商業化過于嚴重，服務也不夠規范；同時，各服務主體之間缺乏有效的協調。可見，建立新型農業社會化服務體系已迫在眉睫。預計在明年的農業農村工作中，農業技術推廣體系建設和農業社會化服務體系建設將是重中之重。