保障和改善民生：實現擴內需戰略重點轉移

中央經濟工作會議指出，要“牢牢把握保障和改善民生這一根本目的”，“把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生”上來。這是中央面對復雜嚴峻的國際政治經濟環境和國內經濟、社會的現實情況，從我國改革開放和社會主義現代化建設全局的高度提出的、體現了“穩而進”發展精神的新的戰略決策，是新階段經濟社會戰略的重點轉移。具體說來，可以從以下幾個方面理解：

“保障和改善民生”理順了經濟建設與民生及人民幸福的正確關系

黨的十一屆三中全會開創了經濟、社會發展的新局面，但我們在推動經濟建設和取得經濟建設重大成就的同時，或多或少地忽視了經濟、社會發展的根本目的是造福人民，是“保障和改善民生”。這種忽視“根本目的”的發展，其后果輕則產生大量華而不實的“政績工程”，制造腐敗和浪費，破壞生態與環境；重則讓人民較少分享改革開放及經濟建設的成果，使人民群眾與黨和政府離心離德，從而醞釀重大的社會矛盾。而提倡“牢牢把握保障和改善民生這一根本目的”，“把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生”上來，萬事民為先，就理順了經濟建設與民生及人民幸福的正確關系。

“保障和改善民生”促進經濟與社會發展“雙穩定”

從經濟方面講，我國經濟的對外依存度較大，服務于外向型經濟的投資比重也很大。這使我國的經濟發展很容易受國際經濟環境的影響而呈現不穩定態勢。而“保障和改善民生”，擴大內需市場，經濟大頭在國內，就不會過于受國際經濟環境的牽制，從而保證經濟發展的相對穩定。從社會方面講，“保障和改善民生”則能直接提高普通百姓的收入，增加普通百姓的福利和社會保障，縮小貧富差距，減少社會矛盾，從而促進社會穩定。“保障和改善民生”實現經濟發展方式和社會發展的科學轉型首先，把“保障和改善民生”作為擴大內需的重點，積極實施發展的民生戰略，解決目前存在的醫療、教育、就業、住房、養老等民生問題，會直接提高居民消費率，促使經濟發展由投資、出口拉動型向消費、投資、出口協調拉動型轉變，從而推動經濟發展方式在符合經濟發展規律的科學基礎上穩步轉型。其次，把“保障和改善民生”作為擴大內需的重點，就是突出了以人為本，將經濟發展和人的發展及社會發展統一了起來，將民生目標和社會進步統一了起來，將民生建設與和諧社會的建設統一了起來，促進從“國富優先”向“民富優先”發展導向的轉變。由此，也就推動社會走向和諧發展、科學發展的新階段。

深化分配制度改革和財政開支體制改革，激活與釋放社會的創業潛力

怎樣才能“把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生”上來，具體有以下幾點建議：

一是深化分配制度改革，厚待民生。要迅速研究出臺系統的經濟、社會改革措施，盡快扭轉居民收入占GDP的比重長期偏低的現象，逐步并快速提高居民收入的增幅及其占GDP的比重。具體措施如推行“工資與GDP同步增長制度”，制訂“財政收入與公共服務支出均衡保持規章”等等。

二是優化財源配置，改革陳舊的“花錢”體制。可以說迄今為止，我國經濟體制改革只改了一半或者說還不到一半，即只改了經濟體制中“賺錢的體制”（如產權體制、流通體制、用工體制等），卻沒有改經濟體制中“花錢的體制”，即財政開支的體制。我們現在仍然沿用30年以前的財政開支“事后報備體制”和“整體預算制”，不是現代社會、現代國家普遍實行的財政開支“事先核支體制”和“個案核支制”。“事后報備制”和“整體預算制”導致亂花錢，不負責任地花錢，年底突擊花錢，甚至貪污腐敗，這已是不爭的事實。而且，所造成的嚴重后果無法彌補。“事先核支制”和“個案核支制”可以很好地避免上述弊端。“花錢”的決策比“賺錢”的決策更重要，“花錢的體制”改革比“賺錢的體制”改革更重要。在經濟發展到一定水平之后，尤其如此。因此，廣東要率先進行財政開支體制改革，率先實行財政開支體制的“事先核支制”和“個案核支制”。

三是為富民開路，激活與釋放社會的創業潛力。首先，在民生創造的增量方面，要改變現有不合理的民間資金投資門檻和管制，充分放開民間的投資領域，讓民間資金有寬廣的投資渠道和增值路徑，從而直接推動民生水平的提高。其次，在民生創造的存量方面，要發揮現有產業領域中企業家的才能，讓市場和企業家而不是政府來負責進行投資的決策，大幅度減少政府在經濟領域的投資項目，讓企業家在市場經濟中充分發揮自己的聰明才智，為整個社會創造財富，從而也間接為全體居民的民生水平作出貢獻。

作者系廣東省社會科學院消費與市場研究中心主任