甄小英：對“獻策”改“謀策”引起熱議的思考

在8月底召開的廣東省政協工作會議上，省委書記汪洋在講話中，提到了自己對講話稿中“建言獻策”的“獻”字都改成了“謀”字。他特別指出：“獻字是恭敬而莊嚴地送，作為執政黨來講，不應該在政治協商和民主監督上用這樣的詞匯，建言謀策可能比較準確。”由“獻策”到“謀策”，一字之改，引起黨內外群眾的熱議和廣泛關注。

這種熱議和關注，反映了人民群眾對進一步發展黨內民主，推進黨際民主和人民民主的期望和支持。人民政協是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。人民通過選舉、投票行使權力，人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，就共同性問題取得一致意見，這是我國社會主義民主的兩種重要形式。在人民政協的政治協商中，各協商主體無論來自哪個黨派、團體、民族、階層，無論從事何種職業，無論是無神論者還是宗教信仰者，都享有平等的政治地位和民主權利，都可以在協商中充分發表自己的意見、主張。協商過程本身就是一個充分發揚民主的過程。民主意味著平等。這種協商，體現著平等、真誠、對話、妥協、包容和合作的精神，是各黨派、各界代表共商國是、共謀良策的過程。把“獻策”改為“謀策”，更能體現政治協商中的本意和實質。而這一字之改，并不僅僅是就民主協商論民主協商，還包含著對黨的領導和民主的深入思考。黨的領導不是居高臨下，不是指手畫腳，也不是包辦代替和恩賜。黨的領導實質是組織和支持人民當家做主，是創造充分發揚民主的條件，搭建發揚民主的平臺，疏通和拓展民主參與的渠道，完善發揚民主的制度；是廣納群言，集中人民群眾的智慧，整合人民利益，制定出代表最廣大人民群眾利益的路線方針政策；是使人民認清自己的利益，組織起來，放開手腳，去創造自己的新生活。歸根結底，如鄧小平所說，領導就是服務。共產黨是人民群眾在特定歷史條件下、實現自己的特定歷史任務的工具。黨內外群眾的熱議，恰恰反映出對堅持黨的領導、必須改善黨的領導的擁護，對進一步發揚民主、完善黨的領導的期盼。

黨內外的熱議，也反映了群眾對改革特別是政治體制改革的擁護和期盼。“獻策”改為“謀策”，所以引起熱議，是因為它把我們習以為常、司空見慣的用語，根據民主精神進行了改革。更重要的是，這是廣東省委堅持和完善政治體制這種改革創新精神的一種自然流溢。大部制的改革試點取得顯著成效。在推進和完善多黨合作和人民政協工作方面，也進行了大膽創新和試點。改革開放以來，多黨合作和政治協商事業有了很大發展，特別是，中央出臺了不少文件，在推進多黨合作和政治協商的制度化、規范化、程序化方面發揮了很好的作用。但是，中央文件有些規定還比較原則，各地執行中，需要把中央的精神與本地具體情況相結合，把中央規定細化為可操作的具體制度和措施，“結合”就是個再創造的過程，也是一個對原有制度進行改革完善的過程。

就在這次廣東省政協工作會議上，省委決定把研究試行一年的《廣東省政治協商規程》（以下簡稱規程）正式頒發。這是全國首部省級政治協商規程，它統一規范了制定協商計劃、做好協商準備、召開協商會議、匯總協商成果、協商成果辦理與反饋5個程序，并明確把政治協商納入決策程序，規定了重大問題在決策前和決策執行中都將進行協商，做到對重大問題的協商放在黨委決策之前、人大表決之前、政府實施之前。一些干部群眾說，這些改革完善措施，實現了政治協商從“可以協商”到“程序協商”、從“軟辦法”到“硬約束”的轉身。政協委員“說了不會白說”，因為，“規程”為政治協商提供了制度化、規范化、程序化的堅強的制度支撐。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，而且是頗具創造性和中國特色的制度。堅持中國特色社會主義制度，就包含著堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。改革完善政治協商制度，也是政治體制改革的重要內容。有些人總把堅持中國特色社會主義制度與改革完善社會主義制度對立起來、割裂開來。其實，堅持必須改革，只有不斷改革完善我們的社會主義制度，才能使之不斷充分地發揮優越性，才能抵御照搬西方三權分立和多黨制等自毀優勢的主張。

黨內外的熱議，還反映出人們對通過全面改革實現經濟發展、社會和諧和保持穩定的愿望。當前，推進科學發展、保持社會穩定、促進社會和諧的任務都很重。但是如何實現這些目標？實現三項目標，要做多方面的工作，但都離不開改革。有些人總把改革與發展穩定割裂開來，甚至對立起來，借口保穩定，而不贊成改革。胡錦濤總書記在慶祝建黨 90周年的講話中特別強調了“我國過去30多年的快速發展靠的是改革開放，我國未來發展也必須堅定不移地依靠改革開放”。特別是“當前，世情、國情、黨情繼續發生深刻變化，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題突出，制約科學發展的體制機制障礙躲不開、繞不過，必須通過深化改革加以解決”。改革是解決發展穩定，構建和諧社會的正確途徑。不通過改革解決影響發展穩定和諧的深層次的矛盾和問題，只做表面文章，是很危險的。一位老部長講，一些地方干部，怕出事，不干事，早晚會出大事；為維穩而維穩，早晚會不穩。不怕當前的問題多、矛盾多，只要各級黨組織，高舉改革的旗幟，領導人民群眾積極穩妥地全面推進改革，包括政治體制改革，就會給人民群眾解決問題的信心，我們的黨組織就一定會更有凝聚力和戰斗力。