擴大基層黨建覆蓋面應注重效果

二、基層黨建覆蓋有效性的績效評估

第一，對基層黨組織能力的考察。執政黨要鞏固自己的執政地位就必須圍繞其執政目標，將社會力量組織起來為其施政綱領服務。因此對執政黨組織整合的績效進行考查的關鍵指標之一在于組織能力。基層黨組織的組織能力不僅體現在通過組織創新來密切黨員之間或者黨員和黨組織間的聯系，還要更多體現的是直接面對大量具體的社會政治、經濟、文化等社會領域的各種問題，通過生動有效的工作，宣傳、實現自己的政治主張，實現對基層社會的凝聚力與號召力。例如引領和組織各類社會組織，提供公共服務，黨的基層組織通過工作全覆蓋的方式推動社會建設；通過架構新的社會整合機制容納各種利益訴求的表達，以制度化的方式容納、化解利益訴求、沖突，推動公民有序的政治參與；幫助黨員群眾實現自身發展，幫助群眾解決精神迷惑和生活困難，使得黨員在黨組織的熔爐中政治上更加成熟，事業上更加發展等。

相對于擴大黨的組織體系覆蓋而言，更有挑戰性的是如何有效開展這些黨的活動。在社會急劇變革的條件下，人們的生活方式和價值觀念已經發生了巨大變化。黨組織不可能再簡單復制傳統單位體制，實現對所有社會活動的控制。因此黨的基層組織必須重視對社會關系網絡的掌握。例如當前社會自然生成的群眾領袖普遍能力較強，在群眾中的影響力越來越大，背后聯系著一批群眾。如果不能有效地將這些群眾領袖納入到黨的政治體系中來，就會影響到黨的基層組織的覆蓋面。因此必須將黨的優質政治資源根植于新的社會組織中，建立一套有別于傳統單位體制的黨的社會工作體系，為黨員聯系群眾提供平臺。有效開展黨的活動還要深刻把握新時期基層黨組織活動的特點。黨的政治活動是黨的綱領和組織性質的具體體現，自然有其嚴肅性的一面，同時黨的政治主張以豐富的社會生活為源，又以社會活動為載體。

第二，對基層黨組織整合成本的考察。基層黨組織要加大社會整合力度，即達到相當的社會整合的深度與廣度，就必須在制度建設中投入大量資源，這些投入就構成了執政黨組織整合的成本。一般而言政黨的組織水平越高，其內部管理費用就越低，就越方便人們組織管理從而節省交易費用。目前積極采用新技術是降低基層黨組織黨建工作成本的有效方法之一。由于低成本、迅速、方便等優勢，網絡技術在基層黨建中得到了廣泛的應用。例如針對兩新組織中的不少黨員工作緊張、駐地分散、難以集中等特點，不少兩新組織的基層黨組織積極地通過網絡平臺開展黨的活動，通過開設網絡論壇、博客、微博、俱樂部等網絡黨建陣地，在網上參加政治學習、組織討論，甚至網上進行投票表決，打開了黨建工作的新局面。

除此以外，績效評估不但關注對基層黨組織整合耗費成本的總量考核，更要重視基層組織整合成本的支出結構。黨內活動要影響和帶動群眾，不能搞“自娛自樂”和“體內循環”。只有著力打破“自我封閉、自娛自樂”的舊模式舊格局，基層黨組織的形象才能受到廣大人民群眾的稱贊和擁護。