不承認(rèn)是為限制中國(guó)找借口

在給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的問(wèn)題上，經(jīng)過(guò)中歐雙方長(zhǎng)期不懈的溝通，歐盟立場(chǎng)逐步緩和。1998年4月，歐盟通過(guò)決議，將中國(guó)從完全非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的名單中除去，給予中國(guó)“轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國(guó)家”待遇，介于完全非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家與完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家之間。面臨歐盟反傾銷時(shí)，中國(guó)企業(yè)可以享受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的個(gè)案處理。但歐盟一直不承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，成為中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的一道障礙。有專家分析說(shuō)，歐盟及其成員國(guó)堅(jiān)持不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，并不是沒(méi)有看到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，而是想以此作為對(duì)中國(guó)做出某種限制的借口。

近年來(lái)，歐盟有許多成員國(guó)，如德國(guó)、法國(guó)的官員紛紛公開表態(tài)，呼吁歐盟盡快承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。瓦赫魯申認(rèn)為，歐洲很可能在2016年的最后期限前承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，因?yàn)橹袊?guó)畢竟是歐盟的最主要貿(mào)易伙伴之一，雙方相互依存，誰(shuí)也離不開誰(shuí)。

美國(guó)是另一個(gè)對(duì)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位遲遲不承認(rèn)的主要發(fā)達(dá)國(guó)家。早在2004年，中美就開始了關(guān)于承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的談判。7年間，美國(guó)多次承諾要盡快承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，然而在具體操作中，卻遲遲未采取行動(dòng)。今年6月，美國(guó)商務(wù)部公布實(shí)施《戰(zhàn)略貿(mào)易許可例外規(guī)定》，甚至將中國(guó)排除在44個(gè)可享受貿(mào)易便利措施的國(guó)家和地區(qū)之外。

是否承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，已成為美國(guó)在對(duì)華貿(mào)易談判中一張重要的牌。分析人士指出，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位與中美貿(mào)易直接相關(guān)，擔(dān)憂利益受損的美國(guó)企業(yè)和議員對(duì)美國(guó)政府不斷施壓，使這一承諾遲遲難以兌現(xiàn)。美國(guó)政府也將其作為籌碼，在人民幣匯率、美國(guó)國(guó)債等問(wèn)題上向中國(guó)施壓，逼迫中國(guó)讓步。

中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位不被承認(rèn)，直接導(dǎo)致反傾銷領(lǐng)域內(nèi)中國(guó)企業(yè)屢屢受挫，一些國(guó)家在評(píng)估中國(guó)產(chǎn)品是否屬傾銷時(shí)便可采用第三國(guó)數(shù)據(jù)，高估中國(guó)出口產(chǎn)品的傾銷幅度，為其反傾銷行為尋找借口。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員宋泓指出，承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，意味著對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取貿(mào)易限制的法律依據(jù)和政策手段削弱了、減少了，從而降低了針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品展開反傾銷反補(bǔ)貼案件的發(fā)生率和危害性。

中國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)展巨大

顧清揚(yáng)對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，判斷一個(gè)國(guó)家是否享有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，不能完全根據(jù)歷史和現(xiàn)實(shí)，還應(yīng)根據(jù)未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)判斷。自加入WTO之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了根本性變化。在市場(chǎng)化程度以及與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系方面，中國(guó)都表現(xiàn)出了自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征，比如中國(guó)的商品價(jià)格在國(guó)際市場(chǎng)上和對(duì)外貿(mào)易中都有極高的自由度。此外，中國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中的角色也越來(lái)越重要。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員胡江云對(duì)記者說(shuō)，一直以來(lái)，中國(guó)為獲得完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可做出了巨大努力。一是深化改革，特別是壟斷領(lǐng)域的改革。支持和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資進(jìn)入，將石油、航空、鐵路、電信等部門的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與行政管理逐步分開。在價(jià)格改革方面，除少數(shù)國(guó)計(jì)民生產(chǎn)品外，98%以上產(chǎn)品的價(jià)格已完全由市場(chǎng)決定。此外，還進(jìn)行了金融改革，實(shí)施利率和匯率制度改革等。二是進(jìn)一步完善對(duì)外開放體系，并根據(jù)加入WTO協(xié)議，降低貨物貿(mào)易的關(guān)稅壁壘，削減非關(guān)稅措施。近年來(lái)，中國(guó)進(jìn)一步開放服務(wù)貿(mào)易，實(shí)施促進(jìn)貿(mào)易便利化、投資便利化。在某些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)的對(duì)外開放程度甚至已超過(guò)一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)基本全方位開放汽車領(lǐng)域，不僅開放汽車整車、零部件的加工制造，而且開放了汽車服務(wù)。在分銷服務(wù)、計(jì)算機(jī)服務(wù)等領(lǐng)域，中國(guó)的市場(chǎng)化程度普遍高于一般國(guó)家。三是降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，減少市場(chǎng)壁壘，規(guī)范市場(chǎng)秩序，建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)。

胡江云認(rèn)為，倒是一些西方國(guó)家，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定者，又是其最大破壞者。例如美國(guó)2003年實(shí)施的鋼鐵保障措施就有意違反WTO規(guī)則，實(shí)質(zhì)是推行貿(mào)易保護(hù)主義。他還說(shuō)，中國(guó)市場(chǎng)化改革已經(jīng)取得巨大成就，對(duì)于這一點(diǎn)，歐美日等國(guó)家應(yīng)當(dāng)看到，不能熟視無(wú)睹并進(jìn)行無(wú)理指責(zé)和過(guò)分苛求。