■加快轉變經濟發(fā)展方式，既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。它不僅是經濟領域的一場深刻變革，而且關系到改革開放和現代化建設的全局。在“十二五”期間乃至今后相當長的時期內，轉變經濟發(fā)展方式都將是貫穿首都經濟社會發(fā)展各項工作的主線。

■加快首都經濟發(fā)展方式轉變是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，難點問題多。我們在12項專題報告基礎上匯總形成了《建議》，概括了7個方面、共54條建議。

■加快轉變經濟發(fā)展方式，是實現首都科學發(fā)展的必然要求和根本途徑。“十二五”時期，首都發(fā)展既面臨難得機遇和有利條件，也面臨許多艱巨困難和挑戰(zhàn)，特別是一些發(fā)展過程中長期存在的不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題，亟待下大力氣從根本上加以解決，轉變經濟發(fā)展方式刻不容緩、迫在眉睫。

根據市委要求和市政協(xié)全會工作部署，北京市政協(xié)把圍繞加快轉變經濟發(fā)展方式確立為今年的一項全局性重點工作，舉全政協(xié)之力，在上半年集中開展了圍繞加快轉變經濟發(fā)展方式協(xié)商議政活動。今年2月下旬以來，市政協(xié)組織9個專門委員會和有關部門共同參與，成立了經濟結構調整、科技創(chuàng)新驅動、城市可持續(xù)發(fā)展、民生改善和社會建設、文化軟實力建設5個課題組，聯合各民主黨派市委、市工商聯和有關科研機構，選擇對首都經濟發(fā)展方式轉變具有重要影響的12個課題開展了調查研究和協(xié)商議政活動。政協(xié)委員、民主黨派成員和專家學者熱情關注、主動參與，參加調研的委員和各界人士達2200多人次。委員的主體作用得到了切實發(fā)揮，政協(xié)的人才智力優(yōu)勢得到了充分體現。歷時3個多月，我們最終形成12項專題報告和常委會《關于加快首都經濟發(fā)展方式轉變若干問題的建議》(以下簡稱《建議》)，為推動首都經濟發(fā)展方式轉變提供了決策依據。

加快首都經濟發(fā)展方式轉變是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，難點問題多。我們在12項專題報告基礎上匯總形成了《建議》，概括了7個方面、共54條建議。

推進經濟結構戰(zhàn)略性調整是加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向。應著眼于鞏固投資、出口、消費協(xié)調拉動的經濟增長格局和促進產業(yè)結構深度調整，進一步深化收入分配體制改革，增強居民的消費能力和意愿；全力促進民生消費、積極倡導新型消費，不斷培育新的消費增長點；積極培育和引進金融機構，加強國內外交流與合作，提升首都金融的國際影響力和區(qū)域輻射能力；加大金融創(chuàng)新力度，增強首都金融的競爭力和影響力；重點發(fā)展專業(yè)生產型服務業(yè)；大力發(fā)展服務外包業(yè)；加大對中介服務業(yè)的支持力度。

科技進步和創(chuàng)新是轉變經濟發(fā)展方式的重要動力。針對加快推進科技成果產業(yè)化這一關鍵問題，我們進行了深入調研，發(fā)現了中關村“1＋6”政策還有待于進一步細化落實、科技成果轉化體制機制還不夠健全、資本與科技成果結合不夠緊密、科技人才評價和保障機制還不完善等突出問題。要進一步完善和落實中關村“1＋6”政策；發(fā)揮政府采購等行政手段對科技成果產業(yè)化的支持作用；多渠道降低企業(yè)成果轉化成本；促進科技成果評價規(guī)范化、制度化；加快中關村人才特區(qū)建設，加大對企業(yè)引進人才支持力度。

作為具有多重功能的特大型城市，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展空間布局，是北京加快轉變經濟發(fā)展方式的客觀需要。面對推進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展任務的重要性和緊迫性，要抓好首都經濟圈的體制機制、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設；加強對中心城建設的有效控制，遏制中心城人口過快增長；加強對中心城功能疏解的引導，提高疏解工作的效率和水平；創(chuàng)新體制機制，完善規(guī)劃體系，協(xié)同推進重點新城建設；加強產業(yè)布局與新城建設的協(xié)調統(tǒng)籌，避免新的“城市病”；加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因地制宜推進城鎮(zhèn)化。

隨著城市快速發(fā)展和人口不斷增長，資源環(huán)境因素對經濟發(fā)展的制約作用進一步突出，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會成為加快經濟發(fā)展方式轉變必不可少的重要環(huán)節(jié)。為應對水資源緊缺和節(jié)能減排的嚴峻形勢，要強化水危機意識，實行“量水發(fā)展”；實行最嚴格的水資源管理；從根本上扭轉水務設施建設明顯滯后的局面；加大對水務建設的投入，提升水資源安全保障能力；完善建筑節(jié)能的政策法規(guī)與技術標準體系；加強公共建筑能耗監(jiān)測和節(jié)能監(jiān)督，強制推行節(jié)能技術；推進公共建筑節(jié)能管理的專業(yè)化和規(guī)范化。

文化是城市軟實力的核心要素，對于北京這座文化資源雄厚的國際城市，推動文化軟實力建設是加快轉變經濟發(fā)展方式的一個重要抓手。通過對文化創(chuàng)意產業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的深層次調研，我們了解到目前還存在著行政管理體系缺乏合力、產業(yè)扶持政策落地困難、市場體系不夠完善等問題。在推動文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展方面，應創(chuàng)新管理機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調；強化市場功能，完善市場機制；突出政府服務，狠抓政策落實。針對文化旅游業(yè)發(fā)展，我們建議:挖掘文化旅游資源，打造特色鮮明、層次多樣的文化旅游產品體系；創(chuàng)新管理協(xié)調機制，形成推動文化旅游發(fā)展的合力；加快文化旅游公共服務體系建設。

以人為本是科學發(fā)展觀的核心。把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現。在諸多民生問題中，我們選擇了病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)這兩個直接關系群眾切身利益的熱點問題開展了調研。針對“看病難、看病貴”和養(yǎng)老機構中“養(yǎng)”與“醫(yī)”脫節(jié)的現狀，我們認為應科學調整醫(yī)療保險政策和加強養(yǎng)老機構醫(yī)療服務體系建設。如:建立公開透明、科學有序的醫(yī)保基金使用決策機制；綜合運用多項醫(yī)保政策，引導有序逐級轉診；改革醫(yī)療費用支付方式，引導醫(yī)務人員合理施治；建立健全養(yǎng)老機構醫(yī)療服務體系建設政策制度；推動醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構共建共享等。經濟發(fā)展方式的轉變，必然要求行政管理體制改革與之相適應，為其提供有力的體制機制保障。當前，行政管理體制改革相對滯后，管理理念、管理方式、管理水平有待提高，行政管理體制改革的步伐還沒有跟上新形勢新任務的需要。要堅持把推動科學發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式作為衡量干部政績的標準，克服片面追求經濟增長速度而忽視結構、效益和質量的急功近利行為；建立科學民主決策機制，提高決策水平和決策執(zhí)行力；正確處理政府與市場的關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用；建立健全社會信用體系，提高社會管理水平。

加快轉變經濟發(fā)展方式，既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。它不僅是經濟領域的一場深刻變革，而且關系到改革開放和現代化建設的全局。這就決定了我們在轉變發(fā)展方式上不可能一蹴而就，在“十二五”期間乃至今后相當長的時期內，轉變經濟發(fā)展方式都將是貫穿首都經濟社會發(fā)展各項工作的主線。能否切實轉變經濟發(fā)展方式，將對首都科學發(fā)展的進程產生決定性的影響。

政協(xié)組織聯系廣泛、智力密集，是推動首都經濟發(fā)展方式轉變的一支重要力量。在今年綜合調研活動的基礎上，市政協(xié)決定在今后的工作中，要自覺地把促進經濟發(fā)展方式轉變作為履行職能的長期任務，繼續(xù)發(fā)揮自身特有的優(yōu)勢，圍繞加快轉變經濟發(fā)展方式獻計出力。一是密切關注經濟發(fā)展方式轉變各領域的進展情況，通過調查研究、視察考察、座談研討、提案建議等多種形式，進一步推動《建議》內容的有效落實，不斷發(fā)現新問題、提出新建議，為實現首都經濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展建言獻策。二是在提出建議中善于處理好當前和長遠、局部和全局、速度和效益的關系，抓住發(fā)展中的深層次矛盾問題進行全方位思考，切實為黨委和政府提供具有戰(zhàn)略性、前瞻性的高水平意見建議。三是積極發(fā)動全市政協(xié)組織各參加單位和各界委員，立足本職、身體力行，在所聯系的群眾當中宣傳倡導科學發(fā)展的理念，率先實踐綠色生活方式，努力成為學習實踐科學發(fā)展觀的表率，以實際行動帶動和影響廣大群眾，為加快轉變經濟發(fā)展方式作出新的貢獻，譜寫新的篇章。