事業單位人事管理制度待探索

“事業單位改革能走多遠，很大程度上取決于其人事制度改革的進展。”汪玉凱說。

人保部部長尹蔚民近日公開表示，２０１１年我國將全面完成事業單位聘用制工作。在事業單位不再存在“鐵飯碗”的情況下，如何更好地激發和調動事業單位人員的積極性、提高對老百姓的公共服務質量，這個問題亟待探索。

因此，在改革過程中，事業單位的工資薪酬制度、組織機構、激勵機制包括價值目標等問題都必須認真對待。

國外的公共機構屬于公務員范疇，在美國，只要是公共機構人員都屬于國家雇員或聯邦雇員的范疇，其薪酬、福利、退休待遇按照公務員類別或層級來確定，不會出現各類公共機構工資、福利待遇千差萬別的現象。

竹立家建議，事業單位是提供公共服務的主體性機構，對它的改革還是要按照現代社會運行規律、通過社會管理體制創新來實現。我們可以借鑒發達國家較成熟的經驗，只要是公共機構人員，都應納入公務員序列，同時將公務員按照行政、技術、管理等不同職能進行分類。

竹立家闡明這樣做的意義主要在于：“一是遏制‘官本位’現象，二是打破行業待遇的不平衡，三是有助于在社會上營造一種公共精神或公共利益的氛圍。”

改革不是簡單地減人數、減經費

“改革的關鍵在于重建事業單位的激勵、競爭機制，而不是單純減少事業單位人數或經費支出。”竹立家進一步指出，事業單位的改革不單涉及到簡單的薪酬制度等方面，更重要的是涉及到組織機制、機構、組織運轉等方面，如果這些根本性的問題不改，事業單位的改革則有可能產生較大漏洞。

汪玉凱則表示，長期困擾事業單位改革的種種難題，歸結起來都與政府自身的改革有關。事業單位的改革很大程度上有賴于政府的同步改革和真正“放權”。

“政事分開”仍然是管理體制改革的主題。行政主管部門需要加快職能轉變，進一步落實事業單位法人自主權，劃清政府與事業單位之間的權力邊界。對面向社會提供公益服務的事業單位，積極探索管辦分離的有效實現形式，逐步取消行政級別。

北京大學政府管理學院行政管理學系主任、人力資源開發與管理研究中心主任肖鳴政教授對本報記者表示，衛生系統、高校、科研機構作為專業性很強的事業部門，主要從事科學研究與實踐工作，應有一定的獨立性，不要受到行政上的過多干擾，應該淡化官本位意識，專心致志從事自己的本職工作。

肖鳴政認為，事業單位的去行政化在堅持不懈的同時要有包括待遇制度、資源分享制度等方面的配套制度，不能讓改制的人吃虧。

竹立家還告訴記者，我國的事業單位７０％以上都是高知人員，是共和國的脊梁，是國家發展的支柱，應當給他們一個公正的待遇。

經過剝離、重塑后的事業單位，在未來的發展中質量將提升，數量也會調整和增加，以更好地服務人民群眾。