［摘要］隨著我國城鎮化進程的快速推進，部分鄉鎮迅速發展成為經濟發達鎮，但傳統的鄉鎮行政管理體制使經濟發達鎮長期處于責任大、權力小、功能弱、效率低的艱難境地，嚴重制約了經濟發達鎮自身的建設、發展和管理。本文在總結經濟發達鎮的基本特征的基礎上，分析了經濟發達鎮的行政管理體制中目前存在的主要問題，并根據廣東、浙江、山東等地在推進經濟發達鎮行政管理體制改革中的實踐經驗，對我國經濟發達鎮的行政管理體制改革提出相關對策建議。

［關鍵詞］經濟發達鎮；行政管理體制；鄉鎮政府

［中圖分類號］D035.5［文獻標識碼］ A［文章編號］1006-0863（2011）01-0086-04

改革開放以來，我國農村經濟社會狀況發生了巨大變化，城鎮化發展速度不斷加快。在我國快速城市化進程中，一些自然稟賦好、地理區位優越、產業基礎發達、發展空間較大的鄉鎮得到了充分的發展，不斷聚集資本、勞動力、技術等生產要素，迅速發展成為一些區域性的經濟發達鎮，其在經濟總量、人口數量、城鎮化率、社會管理等方面甚至已經接近于一個中等城市的體量。然而，傳統的鄉鎮行政管理體制由于無法滿足這些經濟發達鎮的基本的城鎮建設需求、無法提供充足的公共服務和有效管理，嚴重影響經濟發達鎮經濟社會的發展。因此，經濟發達鎮的行政管理體制改革現已成為我國城鎮化中一個亟待解決的重要問題。

一、經濟發達鎮的基本特征和重要地位

經濟發達鎮通常是建制鎮政府所在地，具有一定的人口、工業和商業聚集規模，是當地的行政、經濟和文化中心，并引領區域主導產業和產業群的發展。有的地方也將其稱之為中心鎮。目前，盡管學術界關于經濟發達鎮還沒有形成統一概念和衡量標準，但是，經濟發達鎮一般具有這樣幾個基本特征：一是經濟實力強，居民收入較高。經濟發達鎮基本都是本地經濟發展的領頭羊，經濟總量規模較大，部分經濟發達鎮的GDP能夠達到幾十億元、甚至上百億元。由于這些鎮的產業發達，農村轉移就業人口多，因此，這些地區居民的工資收入和財產性收入增長很快，其生活水平相對于其他周邊地區要高出很多。二是聚集人口多，規模達到城市水平。經濟發達鎮因其自身的產業發展匯聚了大量的勞動人口，迅速形成了一個密集的人口區域。在這些數量巨大的人口中，外來人口占了很大一部分，而且流動人口的規模會隨著產業的興衰而不斷變化。比如廣東東莞虎門鎮，全鎮人口最高峰時達到100萬，其中外來人口接近90萬。三是產業發達，經濟發展特色明顯。經濟發達鎮由于具有一定的區位、資源優勢和發展潛力，在準確定位自身功能和特色的基礎上實現了主導產業的快速發展。其中，有的經濟發達鎮發展的是與中心城市園區和大型重點企業相配套的現代制造業，有的形成的是就業帶動力強的服務業和都市型工業乃至總部經濟，還有的以特色生態、旅游和文化資源為載體，發展以旅游休閑、文化創意、生態農業為主的鄉村旅游業。因此，經濟發達鎮的主導產業基本都是高于農業產業形態的相對高端產業。四是城鎮化水平高，基礎設施較完善。由于在經濟社會發展方面先行一步，經濟發達鎮在基礎設施建設方面也進入了快速發展階段。無論是道路、供排水設施、電力、燃氣、通訊等管線管網設施，還是基層衛生、文化、體育等公共服務設施，其規模、類型、水平都要遠遠高于周邊農村地區。

我國自1996年城市化率突破30%后，城市化水平開始出現快速發展的趨勢，這一趨勢一直延續到今天。據有關數據顯示，2000-2007年我國城市化率年均提高1.24個百分點。按照世界城市化進程規律來看，當一個國家的城市化水平超過30%，年均遞增超過0.4%，即可認為這個國家的城市化進入快速發展階段。［1］因此，我國已經進入了城市化快速發展階段，進入形成城鄉經濟社會一體化新格局的重要時期。在這一經濟社會發展的重要時期，地處城鄉之間的經濟發達鎮不但可以成為城鄉之間、工農之間聯系的紐帶，而且可以成為城鄉要素資源雙向流動的一個重要樞紐。因此，經濟發達鎮肩負著城鄉統籌發展和新農村建設的重大責任，是我國城市化過程中統籌城鄉經濟社會發展的戰略節點，是產業集聚集約發展的新的增長極，也是城鄉基本公共服務均等化的重要載體。

經濟發達鎮的出現，改變了我國傳統縣域經濟發展的單一格局，使縣域經濟的發展呈現出更加多元的態勢，對區域城市空間結構的形成和發展有非常重要的影響。有研究表明，隨著城市化的不斷推進，經濟發達鎮在區域城市發展中的輻射和帶動作用不斷增強，可以形成一個“點-軸-集聚區”的城市發展模式，使城市在空間布局上更集中于經濟發達鎮。［2］因此，經濟發達鎮未來的發展趨勢是與中心城市實現功能互補，成為中心城市的“衛星城”。這不僅有利于緩解中心城市壓力，而且可以吸引更多的轉移人口在小城市就業和落戶，形成合理的城市布局，實現城鄉統籌協調發展。因此，經濟發達鎮的興起是產業發展和要素聚集的自然過程，符合社會主義市場經濟發展的方向，也符合我國城鎮化“堅持走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展”的總體戰略。