深化行政管理體制改革，建設人民滿意政府，要求推進依法行政、建設法治政府。而制度建設是推進依法行政、建設法治政府的基礎和根本。近年來，四川省眉山市堅持突出重點、提升質量、強化效果，積極推進制度建設，著力完善政府制度體系，不斷提高制度執行力，為推進依法行政、建設法治政府提供制度保障。

突出重點，著力解決在哪些方面制定和完善制度的問題。推進制度建設，首先要解決好在哪些方面制定和完善制度這一問題。眉山市的做法是：第一，圍繞發展中的重點、難點問題制定和完善制度。比如，針對招投標工作的特殊性，出臺政府投資工程建設項目立項管理辦法、政府投資工程建設項目招標投標不良行為處理暫行辦法等規章制度，形成一套完整的項目管理體系和流程，建立了既相互協調又相互制約的招標投標監管模式。第二，圍繞群眾反映強烈的問題制定和完善制度。比如，針對群眾反映強烈的行政執法人員亂執法、亂處罰問題，嚴格落實行政執法責任制，全面清理和規范市級行政處罰的自由裁量權，控制執法彈性，公開執法過程，減少自由裁量的隨意性和人為因素。第三，圍繞政府自身運行的問題制定和完善制度。比如，針對有些政府部門隨意決策造成決策失誤的問題，嚴格實行重大行政決策集體決定制度，規定政府重大行政決策只能由市政府全體會議和市政府常務會議作出；重大行政決策出臺前必須進行充分的調查研究，廣泛征求意見，避免“拍腦袋”決策。

提升質量，著力解決如何制定和完善制度的問題。如何制定和完善制度，是推進制度建設的關鍵環節，直接關系制度建設的質量。在這方面，眉山市主要做了三項工作：一是明確制度的提出機制。堅持少而精的原則，一方面圍繞落實國家法律法規和上級各項規章制度提出制度建設規劃，另一方面圍繞政府運行中出現的問題和群眾反映強烈的問題提出制度建設要求。二是完善制度的制定機制。堅持科學性，充分開展調查研究，廣泛征求意見，兼顧社會各方面特別是困難群體的利益；堅持可操作性，解決好制度用來管什么、誰來執行監督、違反制度怎么辦等問題；堅持民主性，建立群眾廣泛參與機制，實行重要制度聽證和公示制；堅持制度閉合性，盡量不留制度空白，形成層次分明、職責清晰的制度體系。三是強化制度的審查機制。對新制定的制度實行合法性審查，未通過合法性審查的制度草案不得進入決策程序；對已往制定的制度實行定期清理，根據形勢變化和實踐發展及時進行修改或者廢止。近兩年，眉山市分批次審查清理了建市10年來所有政府規范性文件，宣布失效和廢止47件，修訂73件。

強化效果，著力解決如何貫徹和執行制度的問題。“有制度不執行，比沒有制度危害還要大。”著眼于提高制度執行力，眉山市采取了多種措施。一是在規范行政執法上下功夫。嚴格規范行政處罰自由裁量權，對部門執行行政處罰自由裁量權基準制度情況開展專項督查；建立執法投訴舉報制度，在新聞媒體上公布行政執法部門的執法投訴電話。二是在強化公開監督上下功夫。建立每季度定期發布和重大事件適時發布相結合的政府新聞發布會制度；加強政府公眾網站建設，實行網上新聞發布；在城區人口密集場所設置11個文件公開欄，定期公開政府文件。三是在強化考評問責上下功夫。推進政府綜合績效管理，注重群眾和專家評估相結合，逐步建立政府及其所屬部門的社會評價獎懲機制，以政府工作績效反映制度建設效果；將制度建設和執行情況納入黨風廉政建設責任制和領導班子、領導干部述職述廉內容，定期向市政府作專題報告；對因制度執行不力而貽誤工作或造成重大損失的單位及人員，按規定嚴肅追究相應責任。（作者為四川省眉山市市長）