黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（簡稱《建議》），高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，根據實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，結合當前國際國內新形勢，確定了“十二五”時期我國經濟社會發展的指導思想、總體思路、目標任務和重大舉措，對今后５年發展作出了全面部署，是指導“十二五”時期經濟社會發展的綱領性文件。《建議》明確提出，制定“十二五”規劃必須以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線。深刻理解《建議》的精神實質和“十二五”規劃的主題主線，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟社會全面協調可持續發展、奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

一、正確認識“十二五”經濟社會發展的國內外環境

“十一五”期間，面對復雜多變的國際環境和艱巨繁重的改革發展任務，我們黨團結帶領全國各族人民，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，有效應對了國際金融危機巨大沖擊，戰勝了汶川特大地震等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務，我國經濟社會發展取得新的巨大成就。

“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。綜觀國際國內形勢，世情和國情繼續發生深刻變化，變化孕育著機遇，也伴隨著挑戰，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。

（一）國際環境的新趨勢

當前世界正處于大發展大調整大變革之中，國際金融危機引發全球經濟發展模式、供需關系、治理結構調整變化，外部環境更趨復雜，給我國經濟社會發展帶來多方面影響。

一是世界經濟增長和市場需求發生新變化。世界經濟不確定性仍然較大，國際金融危機的深層次影響依然存在，各國經濟復蘇仍不均衡，貿易保護主義有所抬頭。主要發達國家失業率居高不下、消費不振，房地產、金融等支柱產業在危機中受到重創，新的經濟增長點短期內還難以形成。一些國家政府負債過高，財政收支矛盾突出，其潛在危害和影響不容小視。特別是一些主要經濟體為刺激本國經濟復蘇，持續實施擴張性貨幣政策，大量投放流動性，可能會引起國際金融市場的動蕩，推動能源資源等大宗商品價格上漲；熱錢的涌入也會對新興經濟體發展帶來沖擊。與此同時，世界范圍內經濟結構重組引人關注。一些發達國家開始倡導儲蓄、鼓勵出口并支持實體經濟發展，試圖解決財政赤字和政府債務過高、經濟“虛擬化”等問題。有的發達國家還實施擴大出口戰略，推行產業回歸和制造業再造，力求改善貿易失衡狀況。世界經濟緩慢增長，全球需求結構明顯變化，對我國穩定和拓展外需、保持經濟平穩較快發展形成新的壓力，也對我們在內需和外需的平衡中把握機遇、應對挑戰提出了新的要求。

二是科技創新和產業升級孕育新突破。國際金融危機催生新的科技革命，世界可能進入創新集聚爆發和新興產業加速成長時期，綠色發展成為一大趨勢。不少發達國家在應對危機中提出“綠色新政”，制定未來發展戰略，大幅增加研發投入，支持新能源、生物醫藥、信息網絡等領域創新發展。全球范圍內，綠色經濟、低碳技術等正在興起，搶占未來發展制高點的競爭日趨激烈。在有些領域，新興經濟體與發達國家的差距相對較小。在這樣的背景下，只要我們把握趨勢、應對得當，就可能搶占先機、贏得優勢，推動實現跨越式發展。否則，就會貽誤時機，難以實現趕超，甚至陷于被動和落后。

三是國際治理結構出現新調整。經歷金融危機的洗禮，國際社會積極推動全球治理結構和金融監管制度改革。通過改進和完善已有架構，形成一個有利于兼顧公平和效率的全球治理體系，以反映國際政治經濟格局的變化，已成為各方共識。世界銀行、國際貨幣基金組織治理結構調整已經實施或正在推進，新興經濟體和發展中國家話語權有所增強。各國圍繞氣候變化、能源資源安全、糧食安全、公共衛生安全等全球性問題的合作與博弈強化，牽動著國際關系調整演變和國際力量分化組合。如何適應國際政治經濟格局變化，趨利避害，有所作為，是我們面臨的新課題。