黨的十七大指出：“要更加注重社會建設，著力保障和改善民生”。作為經濟欠發達地區，必須把改善民生作為拉動經濟增長的動力源，更加重視保障和改善民生，進而推動經濟社會科學持續發展、加快富民強縣步伐。

把解決突出問題作為改善民生的戰略重點。當前，民生方面存在的突出問題是就學難、就醫難、就業難、社會保障難、住房保障難，這既是社會事業的薄弱環節，也是改善民生的戰略重點。優先發展教育事業。不斷深化教育體制改革，優化教育資源配置，大力改善辦學條件，全面推進素質教育，促進公辦教育與民辦教育共同發展、義務教育與非義務教育同步發展、普通教育與職業教育協調發展，保障適齡兒童的受教育權。積極發展醫療衛生事業。加大醫療衛生投入，加強鄉鎮衛生院及村衛生室標準化建設，不斷提高公共衛生服務水平；完善城鎮職工和居民基本醫療保險制度，努力擴大醫保覆蓋面和新農合參合率，切實解決群眾“看病難、看病貴”問題。建立健全社會保障體系。加快建立以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、最低生活保障制度為重點的社會保障體系建設。進一步擴大城鎮職工基本養老保險覆蓋面，完善城鄉居民最低生活保障制度和失業、生育保險制度，逐步提高保障水平。切實抓好住房保障。把房地產開發作為改善民生的有力抓手，重視發揮政府和市場的不同作用，抓開發、重服務，抓質量、重監管，加快保障性住房建設。新蔡縣年內將建成商品房30萬平方米、經濟適用房1萬平方米、廉租房3萬平方米。

把提高農民素質作為改善民生的重要途徑。在新的發展階段，促進人的全面發展，使勞動者有條件提高自己、發展自己，是發展經濟的關鍵，也是改善民生的必然。以“兩提高一加快”即“提高農民的致富能力、法制素養，加快富民強縣步伐”活動為載體，著力培育新型農民，全面提升農民的綜合素質。開展“兩提高一加快”活動，既是過去“五五普法”、科技文化衛生“三下鄉”等活動的延伸和深化，也是新形勢下加強農民教育培訓工作的探索與創新。其核心內容是提高廣大群眾的致富本領和法制素養，根本途徑是加強教育培訓，最終目標是加快富民強縣。要從全縣種植能手、養殖能手、創業標兵中挑選精兵強將，組成全民創業報告團；從縣委黨校、公檢法司等部門挑選業務骨干，組成政策法規宣講團，采取集中宣講、實地指導、現身說法等形式，對農民開展大規模普法教育。重點普及政策知識、實用技術、法律法規、轉移就業、文明素質五項內容，短期內實現“每戶至少有一個科技明白人、每戶至少有一個法制明白人”的目標。

把增加農民收入作為改善民生的根本目的。新蔡縣是人力資源大縣，就業問題比較復雜，政府有關部門所面臨的解決群眾就業問題的工作更加繁重、緊迫。從長遠來講，全民創業是解決就業問題、增加農民收入的根本之舉。政府必須采取多種措施，完善和落實就業再就業的優惠政策，依托“農村勞動力技能就業計劃”、“陽光工程”、“雨露計劃”，開展就業培訓，強化就業指導，促使更多勞動者加入創業隊伍；加大招商引資力度，引進、扶持中小企業、勞動密集型企業和服務業，大量吸納本地農民就業；因地制宜發展特色經濟，大力扶持鵝鴨養殖、頓崗大米、棠村“三粉”、溫棚蔬菜、食用菌種植等特色農產品，培植壯大農畜產品精深加工、生物醫藥等兩大支柱產業，引導農民在本地就業；積極實施“回歸工程”，支持返鄉農民工投身新農村建設，捐資發展公益事業，平等參與道路、橋梁等基礎設施建設和教育、衛生、文化等社會事業發展，帶動更多的人就業；認真落實總部經濟政策，積極引進總部經濟，吸引更多的外來企業在新蔡創業興業，提供更多的就業崗位。加強對困難群體就業援助和就業扶持，及時解決“零就業”家庭就業困難。同時營造全民創業的氛圍，弘揚創業精神，激發全社會的創業活力，通過能人辦企業、干部干事業、群眾創家業，實現以創業帶動就業、以創業推動發展、以創業促進和諧。今年，力爭實現城鎮居民人均可支配收入增加1000元、農民人均純收入增加600元的目標。

把完善制度機制作為改善民生的有力保障。保障和改善民生是一項長期性、艱巨性的工作，只有起點，沒有終點，必須常抓不懈。不斷健全、完善、實施改善民生的長效機制。堅持為民謀利的好思路。保持政策制度的延續性，繼續開展全民創業活動，推進“三化”進程，持續發展鵝鴨養殖產業，不折騰、不搖擺、不懈怠，持之以恒，鍥而不舍，并在實踐中不斷探索創新、完善提高。完善為民辦實事的好機制。切實落實好中央和省、市各項惠民政策，從群眾最關心、最關注、最希望做好的事情入手，確定一批民生工程，公開承諾，責任到人，認真實施，長期堅持，真正讓群眾得到實惠。健全密切聯系群眾的制度。繼續開展“千名干部下基層集中解決信訪突出問題”活動，廣泛開展“一村一干一警一員”活動，深入開展黨員干部“三服務”即“服務企業、服務基層、服務群眾”活動，以實際行動幫民；定期組織干部深入基層，深入群眾，調查研究，問計于民，解決難題，促進發展，以真情實意為民；堅持縣級領導干部定期接訪、公開接訪制度，積極化解信訪積案，努力消除信訪隱患，加強社會治安綜合治理，堅決打擊各類違法犯罪活動，不斷提高人民群眾的安全感和治安滿意度，以和諧穩定安民。（作者系中共河南省新蔡縣委書記）