二、國有壟斷企業的所有者都是國家，其分配問題是所有者的意見占主導地位，而不是企業里邊的工作人員

壟斷行業收入分配必須搞清的第二個理論問題是誰是企業真正的所有者，企業所得在各個生產要素的所有者之間的分配誰說了算，企業所得在各個生產要素之間應當如何分配。基本的經濟學原理告訴我們，企業是誰的，誰就在生產和分配中處于主導地位，在我國、壟斷行業和壟斷企業是國有的，是全民所有的，例如國家電網、中國電信、中石化、中石油、中國郵政等，不僅實物資本歸國家所有，而且無形資產也歸國家所有。按照土地得到地租、資本得到利潤，勞動得到工資的基本原則，國有壟斷企業所得紅利應當悉數上繳國家，國家可以再投資，也可以用于全國人民基本福利。在這里，是不存在歸企業所有的，企業本身就是一個客體，是所有的對象物。說歸企業所有邏輯上是不通的。

進而，壟斷企業所得收益如何在各生產要素之間分割，即土地、資本、勞動各占多大比例，同樣應當是企業所有者的意見處于主導地位，而不是企業領導和企業員工說了算，企業是全國人民的，不是企業領導和在企業工作的員工的。員工也是所有者，但只是員工作為全國人民一分子的時候，這個判斷才是正確的。即使退一萬步，員工所得也只能是企業所有者或代表所有者的政府有關部門和員工協商。政府有關部門應當參照全國各行業職工的平均收入水平，給出一個相關的參照和執行標準。現在，政府有關部門只是規定了國有企業領導者的工資不能離譜地高于本企業職工的工資，這雖然是正確的，然而卻是不夠的。實際上這些壟斷企業職工的工資和福利，也不能離譜地高于其它行業從業人員的工資水平。目前的實際情況是一些壟斷企業的獎金、福利離譜的高(經濟學意義上的工資應當包括獎金福利)，已經引起了人民群眾的強烈不滿。

此外，政府有關部門對國有企業領導進行考核時，一般要征求企業職工的意見，一些國有壟斷企業的領導為了換取職工的好評，往往慷國家利益之慨，拿國家和全民的利益給企業員工發福利，也是一些壟斷企業獎金福利高得離譜的重要原因。