促進新生代農民工發展應做到“十有”

促進新生代農民工實現體面勞動、融入城市有尊嚴地生活、基本權益得到有效維護，現階段應做到“十有”。

進城有工作。積極引導農民工有序外出就業，鼓勵就地就近轉移就業，扶持農民工返鄉創業。發揮政府投資、重大項目建設對農民工就業的促進作用；發揮中小企業對農民工就業的吸納作用；發揮大型企業承擔社會責任、穩定農民工就業的帶頭作用；發揮農民工創業的帶動作用，促進農民工就業由“就業一人、增收一戶”的加法向“創業一人、帶動一撥”的乘法轉變；發揮返鄉農民工投身社會主義新農村建設的開拓作用；發揮組織勞務輸出、培育勞務品牌、建設勞務基地對農民工就業的支持作用，促進勞務經濟產業化。

上崗有培訓。制定新一輪農民工培訓規劃，實現培訓就業一體化。到2015年，使有培訓需求的農民工都能夠得到1次以上由政府提供補貼的實用技能培訓；建立政府農民工培訓基本補貼制度和購買培訓成果機制，推行培訓券（卡）等辦法，建設農民工培訓示范基地，使農民工學到技能、領到證書、找到工作。

勞動有合同。提高農民工勞動合同簽訂率，積極探索適合農民工特點的勞動管理辦法。建筑、餐飲等流動性大的行業可使用簡易合同，將大量通過親朋好友介紹而達成的口頭協議逐步轉變為適用于農民工的簡易勞動合同；對從事家庭服務業的農民工使用勞務協議；對使用農民工較多的勞務派遣企業作出專項規定。

報酬有保障。采取經濟、行政、法律等手段，從根本上解決拖欠農民工工資問題。保障農民工收入在初次分配中得到合理增加；建立便于企業操作實施的農民工工資保證金制度；建立由地方政府主導的欠薪應急周轉制度，依法及時妥善處置群體性欠薪事件；借鑒國際欠薪治罪經驗，制定、修訂相關法律法規，加大對欠薪的懲戒力度。

生產有安全。重點加強高危行業農民工的安全保障檢查，維護農民工職業安全衛生權益。探索建立農民工職業安全聯合執法機制，加大煤礦、易爆易燃、危險化學品等高危行業農民工安全培訓和監督執法力度，深入開展粉塵等危害治理專項行動，加強農民工職業健康監護。

參保有辦法。積極實施適合農民工特點的養老保險辦法，穩步提高農民工的參保率。針對農民工群體規模大、工資水平低、流動性強、經濟條件有限、個人狀況多樣化等特點，不斷完善社會保險政策以及險種、費率、保障水平、管理手段，為解決農民工社會保障作出相應制度安排；實施和完善養老保險關系轉移接續辦法，保證農民工“不管到哪兒干，養老保險接著算”。

住宿有改善。進一步改善新生代農民工住房、子女教育、疾病防控等公共服務。鼓勵將在城鎮穩定就業和居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系，組織實施農民工標準化宿舍行動，由工棚向工房轉變，有條件的向公寓發展；以輸入地政府和公辦學校為主，安排義務教育階段農民工子女就近入學；關愛農村留守兒童；做好農民工疾病預防控制和計劃生育管理。

維權有渠道。推動使用農民工的單位建設和諧勞動關系。用“臺階低、語氣和、調解柔、仲裁正”的辦法處理農民工勞動爭議，建立農民工勞動爭議快速調解、簡易仲裁“綠色通道”；持續打擊坑騙農民工的非法職業中介和欺詐行為，開展整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動；加大對農民工司法救濟力度，充分發揮政府、工會和企業組織協調勞動關系三方機制的作用。

生活有文化。豐富新生代農民工精神文化生活。在農民工集聚地探索建立農民工綜合服務中心，為農民工提供一站式服務；實施“兩看一上”工程，積極創造條件使農民工方便看報紙、看電視，有條件的能上網，滿足新生代農民工日益增長的精神文化需求；加強農民工黨團組織建設和黨團員管理工作，引導和激勵農民工中的黨團員在促進就業、維護權益等方面發揮先鋒模范作用。

發展有目標。促進新生代農民工實現兩個基本轉變：一是從普通工人向技工轉變，有條件的還可以向技師、高級技師發展；二是從農民工向新市民轉變。積極穩妥推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮農民工落戶條件；促進農民工參與企業民主管理和社區自治，營造理解、尊重和關愛農民工的良好社會氛圍。（作者為人力資源和社會保障部副部長）