農民工是在我國改革開放和工業化、城鎮化進程中成長起來的新型勞動大軍，為我國現代化建設和城鄉協調發展作出了重大貢獻。當前，新生代農民工逐漸成為農民工的主體，成為我國產業工人中活躍的生力軍，是統籌城鄉發展、加快經濟發展方式轉變的重要力量。

新生代農民工的主要特點

新生代農民工，通常指上世紀80年代或90年代出生、登記為農村戶籍而在城鎮就業的人群。新生代農民工大部分生長在農村，初高中畢業后進入城鎮就業；也有隨打工的父母在城鎮長大的農民工子女。與老一代農民工相比，新生代農民工的優勢主要體現在文化素質相對較高（普遍接受了初中、高中、中專或職業教育）、視野開闊（能從報紙、雜志、書籍、電視、手機、網絡等多種渠道獲取知識和信息）、易于融入城市（成長為現代產業工人、接受城市生活方式）。也應當看到，新生代農民工基本上沒有從事過農業生產，對農村和土地沒有強烈的眷戀之情，經歷的困難相對較少，對可能遇到的挫折和挑戰都需要有一個適應的過程。

與老一代農民工不同，新生代農民工的權益訴求發生了明顯變化：由以往進城掙錢、回鄉發展向進城謀職、融入城市生活轉變；由要求工資支付保障向要求參加社會保險轉變；由要求改善住宿條件向要求提供公共服務轉變。同時，他們的追求也開始向精神層面拓展：由單純謀生向追求歸宿感延伸；由忍耐堅持向追求權益平等延伸；由承擔家庭經濟責任向實現自我價值延伸。

年輕而有活力的新生代農民工是未來10年—20年我國寶貴的人力資源。在城鄉統籌發展的新時期，加快經濟發展方式轉變，不僅是加快生產方式、管理方式的轉變，更重要的是加快勞動力要素流動、提高勞動力素質，即促進農民工在第二產業和第三產業合理布局與轉移、從體力型向技能型轉變，以支撐產業結構升級和“中國制造”向“中國創造”轉變。

新生代農民工發展中需要解決的突出問題

當前，新生代農民工面臨的突出問題概括起來主要是三難：就業難、融入城市難和維權難。

新生代農民工就業面臨日益突出的區域流動、技工供需、產業分布的結構性矛盾。從中長期發展來看，我國城鎮化率將從2009年的46.6%提高到2025年的60%以上，每年需新增轉移約800萬—1000萬農村勞動力。在相當長一段時間內，勞動力總量供大于求的格局不會改變，以新生代農民工為主體的勞動力轉移就業面臨的結構性矛盾將更加突出。一是區域流動矛盾。東部沿海地區用工需求持續上升與中西部一些地區用工需求快速上升并存將成為發展趨勢，使農民工流動就業的區域供需不均衡成為突出矛盾。二是技工供需矛盾。企業對勞動者職業技能素質的要求不斷提高，對技工的需求快速增長，而目前相當數量的新生代農民工沒有參加過培訓，技能水平總體偏低，難以滿足用人單位的需求，由此產生的招工難與就業難并存狀況將成為一個時期內的突出問題。三是產業分布矛盾。目前，服務業正在成為繼制造業、建筑業后吸納農民工的第三大行業，僅家庭服務業每年就要吸收新增100萬以上農民工就業。隨著人口老齡化、家庭小型化、生活方式多樣化以及生活節奏的加快，城鄉居民對家庭服務的需求不斷增加，產生約2900萬個就業崗位，而目前全國家庭服務業從業人員只有1500多萬，還有1400萬左右的缺口。

新生代農民工在融入城鎮中面臨技能偏低、缺乏住房和難以落戶的障礙。目前，新生代農民工參加過技能培訓的僅占30%。這導致他們不僅就業穩定性差、流動性高，而且難以成長為現代產業工人和融入城鎮。有些城市在農民工落戶方面實施“高技能先落戶、低技能后落戶、無技能不落戶”的政策，缺乏技能者只能成為城市過客，掌握技能者則優先被城市接納。因此，解決新生代農民工的技能缺乏問題是當務之急。一旦農民工掌握了技能，他們在城市面臨的諸多問題就會迎刃而解。隨著就業穩定與收入增加，解決住房問題成為新生代農民工融入城鎮的基本需求。相當數量的新生代農民工租住在地下室、工棚、集體宿舍或城郊小產權房，居住條件差，生活質量低，易于引發衛生、安全等問題，也存在夫妻兩地分居帶來的家庭和婚姻問題。難以落戶是新生代農民工成長為新市民的重要束縛。我國現有的戶籍制度帶有很深的身份烙印，與之捆綁在一起的還有養老、醫療、住房、低保、子女教育等制度與福利的城鄉差異。由于沒有在城鎮落戶，新生代農民工很難在城鎮安居樂業，往往難以享受城鎮公共服務。眾多農民工往返于城鎮與農村之間，加大了其生活成本以及社會成本。

維護新生代農民工合法權益面臨部分企業拖欠工資、小企業勞動合同簽訂率低和高危行業勞動條件差等突出問題。近幾年，侵害農民工合法權益等突出問題得到了有效遏制，但仍有許多問題尚未根本解決，尤其是農民工工資水平偏低，且有少數企業拖欠工資；小企業勞動合同簽訂率低并影響到農民工參加社會保險；農民工不僅從事著城鎮大多數的“苦、臟、累、險”工作，而且一些高危行業和污染企業勞動條件差，職業病和工傷事故時有發生。由這些問題引發的勞動爭議案件較多。