西班牙政府推出的“勞動力市場改革計劃”日前在眾議院獲得通過。這次改革是西班牙在最近20年對勞動力市場進行的最重要的改革。西班牙政府希望此舉能夠消除勞動力市場的積弊，使勞動力市場更具靈活性，增加就業。

西班牙是國際金融危機的“重災區”，危機最嚴重的一個后果是失業大軍膨脹。此間官方公布的數據顯示，近兩年內有近250萬人失業，到今年一季度，失業率達20.5%。如此高的失業率是最近10多年來未曾有過的。

超高的失業率嚴重影響西班牙經濟和社會發展，成了民眾關注的焦點。如此高的失業率，原因何在？

西班牙勞工與移民大臣科爾瓦喬認為，除生產和經濟增長模式的不合理因素外，該國勞動力市場積累的一些弊端是重要原因。例如，勞動力市場存在臨時工和長期工的二元結構。由于雇用長期工成本高、解雇難度大，企業更愿意雇用臨時工。在西班牙，臨時工占的比重很大，約占全部勞動者的1/3。另外，西班牙企業缺乏聘用和解雇員工的靈活性，年輕人、婦女、失業者等群體就業、再就業困難。因此，要有效解決嚴重的失業問題，必須對現行勞動法規進行改革。

這次勞動力市場改革主要有三大目標。

首先是解決勞動力市場的二元結構問題，促進穩定和有質量的就業。為此，一方面，限制不合理雇用臨時工。對某些工程和服務工作的臨時雇用合同規定最高期限，避免企業不斷延長臨時合同。另一方面，強化激勵機制，讓雇用長期工對企業更有吸引力。比如，規定長期工被解雇時補償金部分由工資保障基金支付，為企業減負。另外，將建立勞動者個人賬戶，一旦勞動者被解雇，可以利用這個賬戶資金接受培訓或作為其退休后的養老金補充。這種勞動者個人賬戶被認為是一項創新機制，有助于勞動力的流動和維護勞動者的權益。

第二個目標是增強企業在處理勞動關系中的靈活性，使企業能夠靈活應對經濟形勢的變化，特別是在經濟危機時期，給企業提供更好的機制選擇，以便在盡量少裁員或不裁員的情況下，讓企業渡過難關。比如，在發生經濟危機時，企業可以用減少工時的辦法替代裁員。

第三個目標是給失業者特別是年輕、高齡和婦女失業者等就業困難群體創造機會，讓他們能夠更快找到工作。措施主要是調整對企業的激勵政策，給那些雇用就業困難群體的企業更多的優惠。例如，與16—30周歲的登記失業者簽訂長期雇用合同的企業，可享受為期3年的減少支付一定數額社保金的優惠。

勞動力市場改革涉及企業主和勞動者的利益。此前，西班牙國內勞資雙方在有關改革問題上存在不少爭議。應該說，目前通過的改革計劃最大程度地吸收了企業主和勞動者雙方主張的精神，把增強勞動力市場的靈活性與對勞動者權益的保障較好地統一起來。這次勞動力市場的改革將為減少失業、提升西班牙經濟的生產率和競爭力作出貢獻。