蔡華偉繪

還是“草案”的《昆明市居住證管理規定》就引發熱議，“外地人沒居住證不能租房子、找工作”的說法弄得人心惶惶。查閱原文，筆者發現，“草案”規定：房屋出租人不得將房屋出租、轉租給無有效身份證件的人員；任何單位不得使用和聘用無居住證的流動人口。這就是說，外地人在昆明沒居住證也可租房，但找工作卻萬萬不行。

坦率地說，需要居住證而又忙于找工作的，多是城市里的困難群體，如進城務工農民。只是“沒有居住證就不能找工作”，顯然站不住腳。我國《就業促進法》第三十一條規定：農村勞動者進城就業享有與城鎮勞動者平等的勞動權利，不得對農村勞動者進城就業設置歧視性限制。打工者平白無故多出個“居住證”，是不是“歧視”不言而喻。

據報道，之前接受媒體采訪時，昆明市公安局有關負責人如此解釋：并不是公安機關要求流動人口辦居住證才能找工作，而是用人單位有這樣的要求。這樣的說法很難令人信服：用人單位該關心勞動合同才是。

其實，相關執法機關有其“苦衷”：沒有這樣的“捆綁”，外來人口辦居住證就沒動力。問題是，做生意尚且不允許“捆綁銷售”，憑什么拿居住證“捆綁”公民的平等就業權？

有居住證才能找工作，等于為外來務工人員設置了就業前提，居住證成了“資格證”。而我國《行政許可法》明文規定：“地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章，不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可”。

或許是心里沒底，《昆明市居住證管理規定（草案）》第三十六條規定：“違反本規定第二十二條規定，用人單位招用無合法身份證件的人員，由人力資源和社會保障部門責令改正，并可處1000元以下罰款。”在這里，“居住證”偷梁換柱變成了“無合法身份證件”，就是說，招用的人有身份證而無居住證，并不能被處罰。如此有規定而無罰則，《規定》不長牙齒，實施效果可想而知。

其實，即使有罰則，這樣違背常理的《規定》，執行效果也不容樂觀。制度法規若做不到“公平公正”，早晚要被廢除。

當然，“草案”還沒出臺，征求意見是為了完善。我們期待，所有“捆綁式”的規定，都不出臺為妙。