四、救助制度的具體設計

(一)救助對象

現階段各地可以根據本地情況確定救助對象的具體范圍，重點應是因故意或過失犯罪造成嚴重傷殘、死亡案件中的受害者，包括本人以及死亡人員生前撫養的近親屬。這些家庭的自救能力嚴重受損，精神最痛苦，是最需要救助的對象。同時，這些人員還必須具備無法及時得到賠償、生活出現困難這兩個條件，確定救助重點，便于將有限的救助資金發揮最大作用。

(二)救助標準

鑒于地域差別和案件差異，可以規定一個救助的幅度范圍，由各地對救助對象進行分類，根據上一年度職工平均工資，確定相應的救助幅度。在該幅度內，由救助機關根據當地收入水平和消費水平，以及被害方自救能力和家庭經濟狀況等因素，確定具體的救助數額。確定救助幅度既可以給出參考標準，有利于做好申請人工作，同時又可以兼顧地區差異和經濟發展，避免有的地方比照民政救濟的標準實施救助，執行過低標準。

(三)救助職責分工

基于我國現實國情，在救助職責分工上應遵循“誰終結、誰救助”的原則。公安機關對于無法移送檢察機關追究刑事責任，或正在偵辦的尚未抓獲犯罪嫌疑人的案件中的被害人進行救助；檢察機關對不起訴案件的被害人進行救助；法院對在審判環節終結的案件進行救助。檢察機關作出不批捕決定的，因并非訴訟終結，尚不具備救助條件；如果由公安機關作撤案處理的，則屬公安機關救助范圍；如果移送檢察機關審查起訴、作出不起訴決定的，則屬檢察機關救助范圍；如果移送法院審判，則屬于法院救助范圍。這樣規定，既避免了職責交叉和推諉扯皮，又有利于辦案機關通過救助做好息訴工作，增強各訴訟環節處理決定的可接受性和權威性。對于需要特別緊急救助的被害人，可以突破上述限制，由正在辦理案件的機關予以救助。

立法前，為統一掌握救助標準和有效使用救助資金，對于公檢法提出的救助意見，宜由政法委審批。