戰略思維，科學決策，決定了大連市基層黨建工作的“過程與目標”，“手段與結果”相協調，相一致。

從2001年起，大連市著眼于市場經濟組織與基層黨組織的關系和作用，連續三年分別全面構建完成了社區、新經濟組織和新社會組織等三大新興黨建領域黨組織框架。一是根據社區居民自治組織的職能定位、以服務群眾為重點的黨建工作目標任務、黨員工作生活特點等，科學構建社區黨建領域。具體做法是：統一組織區市縣集中梳理“隱性黨員”，建立健全黨組織，完善黨組織體系，理順黨建管理體制，明確黨建責任主體等，同時，明確黨組織政治功能定位和具體目標任務，配套建立黨組織活動陣地、開展以“雙爭”和“五個好”為主題的各種社區黨建載體活動等。二是根據新經濟組織屬于市場經濟體制的企業制度范疇，以對社會提供商品服務盈利為目的，除技術和管理層外，絕大多數是普通工人等獨立并區別于其它領域的自身特點，用一年左右的時間，按照與構建社區黨建領域相同的方法步驟，構建完成了新經濟組織黨建領域。三是根據新社會組織屬于市場經濟體制的市場體系范疇，專業性強，知識精英多，并以對社會提供專業知識服務獲利為目的等獨立并區別于其它領域的本質特點，又用一年時間，也是按照與構建社區黨建領域相同的方法步驟，構建完成了新社會組織黨建領域。

在構建三大新興黨建領域的同時，又不斷深化對計劃經濟組織的衍生發展進行綜合分析和規律性認識，對應發現并概括出相對獨立于三大新興黨建領域，又與之相互關聯，相互作用的三大傳統黨建領域，即在市場經濟體制建立、深化和發展過程中，隨著農村黨建向社區黨建延伸和拓展——社區黨建領域形成；隨著國有集體企業黨建向新經濟組織黨建延伸和拓展——新經濟組織黨建領域形成；隨著機關事業單位黨建向新社會組織黨建延伸和拓展——新社會組織黨建領域形成。

至此，以三大傳統黨建領域和三大新興黨建領域并存發展的基層黨建工作新的目標模式——基層黨建工作新格局基本形成。這一突破，為市場經濟條件下基層黨建工作的科學發展奠定了重要的組織基礎，提供了創新經驗，開辟了一個新天地。

從完善組織體系到創新體制機制

市場經濟條件下基層黨建體制機制，展現著基層黨建的內容、結構、范疇以及運行過程中各環節各要素之間的有機聯系、相互作用和功能。改革開放以后，經濟體制改革的持續推進必然要對政治體制改革提出要求，經濟管理體制的不斷改革，已經深刻沖擊了行政管理體制和傳統的黨建管理體制，尤其是基層黨建的領導體制和工作機制。這是改革開放以來基層黨建面臨所有問題的總源頭。而適應三大新興黨建領域和三大傳統黨建領域的形成規律和發展趨勢，改革創新有利于促進基層黨組織體系的完善，保證黨建責任主體到位，推動基層黨組織和黨員隊伍建設科學化規范化，必須按照各領域黨建的內在規律和特點，尋求體制機制的創新變革，這是全面推進基層黨建工作創新發展的根本出路。鑒于此，一個以體制機制變革為主線的基層黨建改革創新，漸漸從理論研討走向了實踐探索。