長期以來，廣大農村基層干部兢兢業業工作、默默無聞奉獻，為農村改革發展穩定作出了重要貢獻。但應當看到，隨著農村改革不斷深入，農村公共權力缺乏監督的問題也日益凸顯。為破解這一難題，吉林省白城市在省紀委指導下，通過推行農村“三重一大”事項民主決策、村集體“三資”代理服務、“勤廉雙述”民主評議三項制度，把農村基層干部的權力置于群眾監督之下，以制度創新堵塞腐敗漏洞，取得了明顯成效。

具體做法

“三重一大”事項民主決策制度。為規范農村基層權力運行，推進農村基層權力運行程序化和公開透明，白城市規定，凡涉及農民群眾利益的重大決策、重大項目安排、重要工作人員聘用和大額資金使用等事項，都必須確保群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。同時，嚴格執行“六步工作法”，即按照村黨支部提議、村“兩委”聯席會議商議、黨員大會審議、議案公告、村民會議或村民代表會議決議、結果公布這六個程序進行決策。缺少任何一個環節所作出的決策，群眾有權拒絕。

村集體“三資”代理服務制度。為解決村級資產、資金、資源（“三資”）在自我管理中出現的違紀違法問題，白城市在堅持村集體“三資”所有權、使用權和收益權不變的前提下，以各鄉鎮農經站為依托，全部建立“三資”代理服務中心，實行“三資”代理服務制度。為此，對918個行政村的“三資”進行徹底清查，摸清底數，并重新登記、審核、建賬，經公示無異議后，上報各鄉鎮“三資”代理服務中心建賬備案。各鄉鎮“三資”代理服務中心統一配置計算機，統一安裝新研發的“諧農”軟件，統一培訓“三資”代理服務工作人員，建立“三資”信息管理系統。實行代理服務后，凡是村集體涉及大額資金使用、資產處置、資源發包等事項，都必須嚴格按“六步工作法”進行民主決策。民主決策后，要攜帶有關會議資料、協議、合同等，到“三資”代理服務中心辦理具體手續。

“勤廉雙述”民主評議制度。為充分發揮群眾的監督作用，讓干部主動接受監督，促使干部廉潔自律，白城市規定，村干部年初要公開承諾，年底要述職述廉；村民根據村干部述職述廉情況發表意見，針對有關問題進行質詢。最后，以無記名投票方式對村“兩委”班子和干部進行民主評議。評議結果向群眾公開，并作為獎懲的重要依據。