健全基層網絡。“群眾的力量在于組織”。村（居）計劃生育協會是基層人口和計劃生育工作的重要組織依托，協會會員是基層群眾自治的骨干力量。近年來各地的實踐表明，充分發揮計劃生育協會在人才資源、組織網絡、貼近群眾等方面的優勢以及協會會員的骨干、帶頭、示范作用，把廣大群眾組織起來，實行自我教育、自我管理、自我服務、自我監督，協助黨和政府做好基層各項群眾工作，不僅能增強協會自身的凝聚力，而且是提高基層群眾自治能力的有效途徑。

確保黨的群眾工作機制高效運行

堅持和創新黨的群眾工作機制，確保黨的群眾工作機制高效運行，必須根據新形勢新任務的要求，不斷研究新情況、解決新問題、積累新經驗。

加強組織領導。從解決思想認識問題入手，高度重視群眾工作機制建設，把基層群眾自治作為新形勢下加強基層治理機制建設的主要任務，作為政務公開、民主管理工作的重要內容。處理好各級黨委、政府與基層黨組織、群眾自治組織的關系，處理好依法行政與民主自治的關系，推進黨的群眾工作制度化、規范化、程序化。通過推進基層群眾自治，促進工作思路和政府職能轉變。

創新工作模式。根據形勢的發展變化重新梳理政府職責，在轉變政府職能的同時，促進社會發育，增強社會能力，形成黨領導下的政府與社會良性互動的社會治理模式。凡是依靠群眾自治可以管好的事務要交給群眾，真正實現群眾的自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。各地應根據自身實際，選擇合適的群眾自治工作模式，不斷培育和發展群眾工作機制載體，確保黨的群眾工作機制與時俱進，始終保持旺盛的生機活力。

加大投入力度。開展基層群眾自治工作，必須有經費保障。“權隨責走，費隨事轉”。要真正實現重心下移，就必須在讓基層、讓群眾承擔職責和義務的同時，給予財力支持，保證必要的工作經費，確保基層群眾自治工作順利發展。

開展示范活動。通過開展評估示范，一方面查找問題、發現問題，另一方面發現典型、總結經驗，使基層群眾自治工作更加規范有效。國家人口和計劃生育委員會、中國計劃生育協會在全國開展了“人口和計劃生育基層群眾自治萬村（居）示范活動”，計劃通過5年時間，在全國范圍培育一大批人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居）。通過示范和帶動，全面推進人口和計劃生育基層群眾自治工作，不斷探索和積累開展基層群眾自治、發展基層民主的新路子、新經驗。

（作者為國家人口和計劃生育委員會主任）