推進有序政治參與的制度構建

在當代中國的政治發(fā)展中，公民的有序參與、法治的推進與政治穩(wěn)定三者相輔相成，共同構成社會轉型時期公民個體發(fā)展和政治共同體發(fā)展的內容。公民參與只有在一個穩(wěn)定有序、組織良好的社會中才能健康地擴大，一個穩(wěn)定有序的社會則離不開有效的法治，而法治的真正實現(xiàn)又有賴于公民政治參與的成熟。只有這三個方面協(xié)調發(fā)展，才能使預期的政治發(fā)展目標順利實現(xiàn)。這三個方面都與公民個體作為國家的能動主體享有權利的情況和行使權利的過程及其結果密切相關。所以，擴大公民的有序參與，是以增進公民的權利內容和保護公民的權利行使為基礎，注重規(guī)則和程序，依法、有序地進行。從這個意義上說，我國公民的有序參與作為政治民主的制度化、規(guī)范化和程序化的重要組成部分，在現(xiàn)階段主要以推進制度構建為首要內容。

首先，公民有序參與的制度包括三個層次：根本制度、基本制度和一系列具體的程序設計。人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、村民自治、城市居民自治等是我國社會主義民主政治制度的特色和優(yōu)勢，應進一步堅持和完善。不僅如此，還需要進一步健全一系列具體制度和程序設計，以保障公民能夠有更多的選擇和機會參與政治。就現(xiàn)階段來看，我國公民有序參與的根本制度和基本制度的框架基本完整。但要推進和實現(xiàn)廣泛的公民有序參與，還必須通過具體的程序和技術設計，建立健全公民政治參與機制。因此，在未來一段時期內，需要進一步著重完善的就是把確保公民有序政治參與的根本制度和基本制度落實為公民具體參與行動的具體的程序性制度建設。

其次，擴展制度創(chuàng)新空間。擴大公民的有序參與，必須做到積極推進與循序漸進相結合，在堅持和完善現(xiàn)有公民政治參與方式的基礎上，不斷探索出新的參與方式、形式和途徑，擴大政治參與的廣度、深度和有效性，這就需要鼓勵制度創(chuàng)新和試驗。我國改革開放成就顯著，一個重要原因就在于結合我國地域遼闊、地區(qū)差異大的特點，某一項制度在推廣前都經(jīng)過若干年的局部試點總結經(jīng)驗，選擇合適的時機來使之普遍化。就公民有序參與的制度構建來說，制度創(chuàng)新的空間主要集中在對公民的相關權利的保護和拓展的機制和程序方面。在未來一段時期內，如何形成配套制度和程序，在推進當代中國民主政治建設的過程中，將公民有序政治參與的制度構建通過制度創(chuàng)新的探索予以完善，將是政治文明建設的重要內容和具體方向。

增強公民的權利行使能力

公民政治參與的程度、有效性和有序性除了靠制度框架來保障之外，就要依靠作為參與者的公民個體對權利的意識和權利行使的能力了。以研究貧困經(jīng)濟學而聞名的經(jīng)濟學家森指出，對貧困和公民權利問題最關鍵的是把參與作為一種價值，把參與的能力看作是解決社會整體幸福的不可或缺的一部分。由于人際差異的存在和因人而異的利益需求，公民個體在任何社會中都是不可能實現(xiàn)生存狀態(tài)的結果平等的。人們對幸福和平等的理解更多地來自對自己生存狀態(tài)的社會比較所產生的心理效應，因此，提高公民在行使權利過程當中的選擇能力，能夠增強公民對個人利益可欲性和可實現(xiàn)性的認知，拓寬公民個體選擇的范圍。從這個意義上說，增強公民的權利行使能力，無疑有助于提高公民對政治現(xiàn)實的判斷力以及選擇參與方式、參與時機、參與手段和是否參與的能力，從而理性地對政治過程和社會公共事務進行管理。當然，增強公民的權利行使能力要求公民意識教育的完善，這既包括公民的基本教育，也包括公民對現(xiàn)實政治過程中機會平等和公民權利行使具體過程的參觀、學習和身體力行。因此，在具體的實踐當中，還可以通過現(xiàn)場參觀人大議事過程、政府決策過程或充分利用現(xiàn)代傳媒等措施使公民獲得行使權利的感性認知，增強公民的學習能力，同時起到鼓勵和引導作用。所以，提高公民行使權利的能力，對于推進公民有序的政治參與也是不可或缺的，是從參與主體的主觀能動性方面有效地促進公民有序參與體系的形成。