造成資源和環境的這種局面的原因是非常復雜的，除有階段原因、結構原因、特別是傳統觀念原因外，不可否認也有產權制度方面的原因。按照涉及什么問題解決什么問題的思路，產權方面的問題需要靠產權制度來解決。

資源環境產權制度的基本內容

中國經濟時報：您理解的資源環境產權制度是怎樣的？

常修澤：我認為，完備的資源環境產權制度應主要包括以下三個方面。

其一，資源環境產權界定制度。資源環境產權界定制度主要是對資源環境產權體系中的諸種權利歸屬作出明確的界定和制度安排，包括資源環境歸屬的主體、份額以及對資源環境產權體系的各種權利的分割或分配。這里包括資源環境產權體系中的所有權，也包括所有權以外的其他經濟權利，如使用權等。

其二，資源環境產權交易（或稱產權流動、流轉）制度。資源環境產權交易或流轉制度主要是指資源環境產權所有人通過一定程序的產權運作而獲得產權收益。一些國家實行的開采權轉讓、排污權交易，就涉及環境產權交易問題。資源環境產權交易體系最基本的要素有三：一是資源環境產權交易價格問題；二是資源環境產權交易市場供求問題；三是資源環境產權交易市場競爭問題。

其三，資源環境產權保護制度。這一制度是對各類產權取得程序、行使的原則、方法及其保護范圍等構成的法律保護體系。

我認為，完整的資源環境產權制度是由上述三大支柱構成的。正是由于現行資源環境產權制度在產權界定、產權交易和產權保護等方面存在缺陷，才導致現實中出現一些問題。